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第三十四期博雅公法工作坊成功举办

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第三十四期博雅公法工作坊成功举办

 

2018年11月28日19点至21点,清华大学公共管理学院助理教授陈天昊在第三十四期博雅功法工作坊举办讲座。讲座题目为“行政协议中的平等原则——基于法国经验的初步分析”。本次讲座邀请中国政法大学成协中教授、中国政法大学王蔚副教授。北京大学法学院助理教授彭錞老师主持本次讲座。

陈天昊老师基于法国经验,从实践层面、理论层面和制度层面这个三个角度分析行政协议中的平等原则。

在实践层面,行政协议是行政主体主动进入市场,寻求与市场主体合作的尝试,而非行政主体将市场主体吸收包裹于权力体系之中。尽管行政主体具有行政优益权,但是行政主体进入市场后同样受到价值交换规律的约束。

理论层面的问题是:行政主体与协议相对人是否具有同等的法律地位?19世纪的公法理论认为,国家意志高于其他所有意志,但是20世纪的公法理论认为国家不是命令者而是服务者。因此,行政主体与协议相对人的法律地位平等具有理论基础。法律地位平等有两种解读:一种是权利义务叶脉式平等,一方不得将自己的意志强加给另一方;另一种权力与权利结构性均衡的平等,行政主体在行政管理关系中处于优势地位,行政相对人在行政程序关系、行政监督关系中处于优势地位。这两种平等原则在行政协议中并存。

制度层面的问题是:如何约束行政优益权?行政优益权的行使受到三个方面的约束:主体权限约束,行使条件约束,实施后果约束。主体权限约束是指在承认主体享有单方变更权与解除权的前提下,法律、法规和规章根据具体情况,明确规定在某类行政协议中行政主体不得单方变和解除行政协议。行使条件的约束是指单方变更解除权必须以存在公共服务的“新状况”为前提。在内容上,行政主体只能变更协议中公共服务组织条款。实施后果约束是指行政主体必须对优益权造成损失进行全额补偿,为维护行政协议的经济平衡。

评议人成协中教授认为,行政法的平等原则和民法上的平等原则在依据和内容上有差异。行政法把相对人和行政机关摆在一个同等地位,并不是从民法上的平等原则出发的,而是从行政机关没有超越宪法和法律的特权的角度出发。行政法上的平等要从依法行政原则、个体和行政机关都没有超越宪法和法律的特权的角度来理解,这不同于民法上的平等原则,民法上的平等原则主要是从人格尊严的角度来理解的。民法上的平等原则是一个具有绝对性的概念,而行政法上的平等原则具有较大的弹性。仅仅以行政协议中的一些制度涉及不符合民法上的平等原则就否定行政协议,是不太恰当的。在功能上,行政法上的平等原则和民法上的平等原则具有一致性,即反对特权。在反特权这一点上,行政法和民法是盟友。

评议人王蔚副教授从狄骥、凯尔森、奥里乌的理论出发,主张用“国家主动弯腰”的原则来理解国家和社会之间的关系。王蔚副教授就公法上的平等原则与民法上的平等原则的相容性、结构性均衡原则与其他一般性原则之间的关系、法官衡量标准的不确定性等问题发表了自己的见解与看法。

讲座最后,主讲人回答了评议人以及现场同学的问题。主持人彭錞老师总结讲座,宣布讲座结束。感谢各位老师和同学对博雅公法工作坊的支持!