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北京大学宪法与行政法研究中心
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宪法与行政法研究中心季度简报2018年第3期(总第55期)

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宪法与行政法研究中心

季度简报

2018年第3期(总第55期)

一、基地要事

1、7月17日,基地主任姜明安教授和湛中乐教授被聘任为北京市第四届行政复议委员会非常任委员

2、8月14日,基地与澳门大学宪法与基本法研究中心签署《北京大学宪法与行政法研究中心与澳门大学宪法与基本法研究中心研究合作与学术交流协议书》

3、8月15日,北京大学宪法学与行政法研究中心在北京大学法学院凯源楼会议厅召开“郭道晖先生法学学术思想研讨会”,郭道晖教授、中国政法大学终身教授江平、中国社会科学院法学所李步云教授、北京大学姜明安教授、湛中乐教授、 杨在明律师等30余人参加。本次会议由北京大学宪法与行政法研究中心、北京在明律师事务所、新启蒙公益图书馆共同举办,北京大学宪法与行政法研究中心副主任湛中乐教授担任主持人。

4、9月5日,基地主任姜明安教授被聘任为北京市委“法律专家库”法律专家

5、宪法与行政法研究中心举行2018级新生见面会

6、9月29日,基地所属北大公众参与与研究中心举办“公共企事业单位信息公开国际研讨会暨《中国食品安全监管信息透明度观察报告》发布会

二、基地科研成果

著作

1、行政法论丛(第22卷),姜明安教授主编,法律出版社2018年7月出版

《行政法论丛(第22卷)》由教育部人文社科重点研究基地,北京大学宪法与行政法研究中心主办,分为论文、案例演习、译文、书评等板块,主要为宪法、行政法方向的研究内容。

2、姜明安:《监察工作理论与实务》,中国法制出版社2018年8月出版

内容简介:本书包括三大部分。第一部分研究、阐释监察工作中如何适用监察法。对监察法各章的主要内容、监察法各章确立的原则、规则、制度进行解说,并对监察工作中应用、适用相关原则、规则、制度可能遇到的重点、难点问题进行分析和提出作者的观点和意见。该部分共设下述八章:监察工作的基本原则;监察机关的组织与职责;监察机关的权限;监察法设计的程序法治保障;反腐败国际合作;对监察机关和监察人员的监督;监察法律关系中的法律责任。第二部分解析监察工作中较常见的各种具体实务问题,主要包括接受报案、举报及对报案、举报的处理、线索处置、立案办理、讯问规则、证据规则、对监督、调查结果的处置方式等。第三部分研究我国监察制度发展的历史沿革,分别探讨我国古代秦、汉、唐、宋、明、清等各朝代的监察制度、北洋政府和国民政府时期的监察制度,中华人民共和国建国前中国共产党的纪检监察制度,以及中华人民共和国建国后至现在的国家监察制度(含中国共产党的纪检监察制度)。

学术论文

1、姜明安教授:推进依宪治国的目标与途径,载《中国司法》2018年第6期。

【摘要】我国推进依宪治国主要目标有六:其一,保障公权力依宪依运作;其二,保障国家机关和社会组织遵宪守法;其三,保障各种法规范合宪合法;   其四,保障公民人权及其他合法权益获有效保障;其五,保证无任何个人或组织享有特权;其六,建立完善的违宪违法追究机制。我国推进依宪治国的主要途径和重要措施主要有四:其一、执政党依宪执政;其二,全国人大依宪立法;其三、完善释宪和合宪性审查制度;其四,增强国民宪法意识,树立宪法信仰。

2、姜明安教授:论监察法的立法目的与基本原则,载《行政法学研究》2018年第4期。

【摘要】监察法的立法目的可归纳为两个相互联系且不可分割的两个方面:一是构建集中统一、权威高效的反腐败体制、机制,为加大反腐败力度,提高反腐败效率和质量提供法律支撑;二是规范反腐败机构及其工作人员履行监察职责和行使监察权力的行为,防止其滥用职权,为保障人权,保护被监察人员的合法权益提供法律保障。监察法的这两项目的在监察法的基本原则中得到了充分的体现。监察法规定的基本原则可归纳为下述九项:依法独立行使监察权原则;与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约原则;有关机关和单位依法协助原则;依宪依法监察原则;以事实为根据,以法律为准绳原则;在适用法律上一律平等,保障当事人合法权益原则;权责对等,从严监督原则;惩戒与教育相结合,宽严相济原则;标本兼治、综合治理原则

3、湛中乐教授:通过“校内法”保障学术自由——以1912-1937年的北京大学为研究对象,载《首都师范大学学报》(CSSCI刊物)2018年第3期。

【摘要】 北京大学在1912—1937年期间的发展史表明,学术自由的实现与保障同"校内法"密不可分。北京大学评议会和校务会议在1912—1937年期间制定了多项"校内法"。对实现和保障学术自由具有重要意义的"校内法"可以分成三个部分:大学章程、有关研究所和研究院的"校内法"、有关职业安全和经济保障的"校内法"。这些"校内法"的形成过程,就是学术自由在北京大学的确立过程。在1912—1937年间,这些"校内法"也是北京大学师生维护学术自由的重要规范依据。 

4、湛中乐教授:日本历史教科书问题的法理解读——以家永三郎教科书案为例,载《华东师范大学学报》2018年第5期。

【摘要】 作为世界最长公法诉讼,家永教科书案用法学的方法解决了复杂的历史教科书问题,是"政治问题法律解决"的典型代表。本案涉及一系列宪法、行政法、教育法的交叉问题,是比较法研究的良好素材。在法庭审理过程中,原被告围绕教育权归属问题,教科书审定制度与受教育权、学术自由、表达自由的关系,教育领域裁量行为的司法审查方法、行政程序中的正当程序原则适用、狭义的诉的利益等法律问题产生了激烈争论。我国公法学和教育法学研究中尚存在一系列亟待明确的问题,家永教科书案中体现的裁判法理具有一定借鉴意义。

5、张千帆教授:“作为元宪法的社会契约”,《比较法研究》2018年第4期,第157-175页。

【摘要】 制宪权不是无限的,而是必须建立在社会契约的基础上并受其约束。社会契约不是宪法本身,而是作为宪法基础及其存在前提的"元宪法"。这部"元宪法"是人民之间达成的基本契约。它在授权制宪立国的同时,规定了国家的基本目的和功能、国家不得侵犯的基本权利以及国家权力结构与运行程序所必须遵循的基本原则。一部正当制定的宪法建立在"元宪法"基础上,直接吸收了社会契约的基本原则与内涵。这样,宪法本身也就产生了一个等级规范结构,至少分为普通条款和一般修宪程序所不能修改的"契约条款",进而产生了修宪合宪性及其司法审查等问题。要有效防止制宪权的滥用,不妨借鉴南非的制宪经验,先通过临时宪法规定各方均自愿接受的契约原则,在此基础上再制定永久宪法。 

6、王锡锌教授:政府信息公开制度十年:迈向治理导向的公开[J].中国行政管理,2018(05):17-22.

【摘要】《政府信息公开条例》实施十年来,公开制度已逐步完善,公开实践稳步推进,公开文化渐入人心。但与此同时,信息公开的实践仍然存在地域不平衡、层级不平衡、供需不平衡、主动与申请公开不平衡和权责不平衡等多方面问题。未来,在公开理念和实践层面应克服工具导向和权力导向的局限性,以治理现代化的要求完善信息公开的制度建设。在公开体制上应完成从保密主导下的公开到公开主导下的保密的变革,在公开的技术上应从传统的信息公开走向全面的数据开放。通过理念、体制和技术的升级,推动信息公开向政务公开转化并促进治理现代化进程。

7、左亦鲁助理教授:算法与言论——美国的理论与实践,载《环球法律评论》2018年第5期。

【摘要】算法在日常生活中的作用日益重要。但在美国,言论自由正在或已经变成商业巨头抵抗算法规制的一张“万能牌”。他们主张算法计算和呈现的结果相当于一个人想说什么,对算法的干预和规制是对言论自由的侵犯。在已有司法判决中,算法的言论自由主张均得到了法庭支持。言论自由变成了算法规制一道难以逾越的门槛。围绕“算法是否应受言论自由保护”,学界目前讨论多采本质主义进路,从主体要件(算法是不是人)和客体要件(算法是不是言论)展开。总体而言,算法反对者在主体问题上占优,而算法支持者则仰仗报纸和电子游戏等先例,在客体问题上占优。同时,一种“发言者本位 vs. 听众本位”的实用主义进路开始出现,这种进路在一定程度上展现了超越本质主义进路的可能性,并对思考算法与言论的延伸问题——强人工智能的言论——有一定借鉴意义。

8、左亦鲁助理教授:两粒未发芽的种子:《邮报》与五角大楼文件案,载《读书》2018年第8期。

【摘要】本文以《邮报》和五角大楼文件案为切入点,探讨了言论自由/新闻自由与国家安全和平等间的张力。针对第一对张力,存在“并非自杀契约”和“一只手缚在身后”两种立场,前者主张共同体的存续等公共利益应压倒个人权利保护,后者则采取个人权利至上主义。针对第二对张力,本文总结了自上世纪六十年代以来,性别平等、种族平等和财富或收入平等等关切如何通过色情作品保护、仇恨言论和竞选经费规制进入言论自由思考,这使得当代绝大多数言论自由争议不再是单纯的“自由”问题,而变成自由与平等两大价值间的冲突。

9、左亦鲁助理教授:同性婚礼蛋糕案与美国司法困境,载《世界知识》2018年7月上。

【摘要】聚焦美国联邦最高法院同性婚礼蛋糕案判决,本文首先分析了最高法院如何在“性向平等”和“言论/信仰自由”的张力间艰难地选择与平衡;从这一个案出发,通过相关判例和理论梳理,本文揭示了“平等”因素对传统言论自由思考构成的冲击的挑战。

会议论文

1、张千帆教授:“从共识到契约”,“无问西东——牛津共识五周年畅谈”,王文锋组织,2018年8月25日。

2、张千帆教授:Social Contract as a Metaconstitution: The Case of Nepal, Conference on Constitution of Nepal, Kathmandu University School of Law, 12-13 August 2018.

3、张千帆教授:“社会契约为何必要、如何可能”,中国宪法学年会闭幕式,东南大学承办,2018年9月15日。

评论

1、姜明安教授:法治中国建设的历史性跨越,载2018年9月26日《人民日报》。

2、姜明安教授:三次跨越:改革开放40年来中国法治发展的历程,载2018年9月12日《法制日报》。

3、陈端洪教授:取缔“香港民族党”,“一国两制”就走样?载2018年10月4日《文汇报》。

三、媒体采访与网文

媒体采访

1、王锡锌教授:“百白破疫苗事件涉重大公共利益,为何半年来未按规定信息公开?”,2018年7月22日。

2、王锡锌教授:“纪委监委介入问题疫苗案,涉事各方将涉何种刑责?”,财经杂志,2018年7月24日。

3、姜明安教授接受《南方周末》记者就公职律师制度进行专题采访,载《南方周末》2018年8月9日第3版。

4、姜明安教授接受《法制日报》记者就改革开放40周年行政法治发展成就进行专题采访,载《法制日报》2018年8月9日第4版。

5、王锡锌教授:“记者体验滴滴全程录音网约车:隐私安全能保证吗?“,中国之声,2018年8月9日。

6、姜明安教授接受《南方周末》记者就左安一错案的后遗症问题进行专题采访,载《南方周末》2018年8月16日第3版。

7、王锡锌教授:“服务改革开放,企业注册改革勇往直前”,2018年8月31日。

8、姜明安教授接受《新京报》记者就北京市委组建法律专家库进行专题采访,载《新京报》2018年9月6日第6版。

9、王锡锌教授:“内蒙新巴尔虎左旗何以‘乱象频发’”,中视快报,2018926日。

网文

1、张千帆教授:“尊重弱者是做一个强者的基本条件”,《金融时报》中文网,2018728日,http://www.ftchinese.com/story/001078688.

2、张千帆教授:“从共识到契约”,《金融时报》中文网,201894日,http://www.ftchinese.com/story/001079230?full=y.

四、法治咨询与培训

法治咨询

1712日,湛中乐教授出席民政部召开的专家咨询委员会会议暨法律顾问专家座谈会,湛中乐教授受聘为首批法律顾问,围绕“新时代民政事业科学发展及充分发挥专家咨询和法律顾问作用”主题进行研讨交流,并做了发言。

2813日,湛中乐教授应司法部邀请赴部机关讨论某行政法规草案(涉密)。

3817日,湛中乐教授于北京翠明庄宾馆二楼会议室出席民政部《殡葬管理条例》修订专家咨询会,发言并提出立法建议。

4910日,姜明安、沈岿教授出席最高人民法院“行政审判改革专家座谈会”。

5911日,沈岿教授参加最高人民法院组织召开的“行政诉讼法发展专家座谈会”。

6914日,姜明安、沈岿教授出席全国人大法工委“行政处罚法修改论证会”。

7914日,沈岿教授参加全国人大法工委行政法室组织召开的“行政处罚法修改专家座谈会”。

8926日,湛中乐教授应邀商务部条法司举办的有关规章立法中的制度设计问题研讨会,参与交流并做发言。

9927日,湛中乐教授应国家市场监管总局邀请于中国职工之家出席“市场监管行政执法责任制研究”课题之专家座谈会。

10930,王磊教授参加北京市政府“北京市公共服务领域外语标识使用与管理规定”的立法草案项目研讨。

法治培训

175日,姜明安教授应新华社《半月谈》之邀,赴武汉市东湖高新技术开发区为该区三级干部做“依宪治国与法治政府建设”专题讲座。

2716日,姜明安教授应北大政府管理学院之邀,为其检察干部培训班讲授“法治中国建设与司法体制改革”。

3718日,姜明安教授应北大政府管理学院之邀,为其检察干部培训班讲授“行政公益诉讼若干问题研究”。

4719-20日,湛中乐教授出席工业和信息化部政策法规司在银川举办的2018年度公职律师培训,湛中乐教授作为工业和信息化部法律顾问被邀请做三小时的专题讲座。

5724日,王锡锌教授参加2018网络法工作坊,讲授有关“数据权力的概念”“数据主权的博弈:长臂管辖原则的起源与扩张”等课程。应邀担任题为个人信息保护的付费模式是否可行的辩论赛评委。

687日,湛中乐教授应邀中国工商报社举办的企业监管改革暨宣传培训班,于乌鲁木齐做三小时的“行政法的理论与实践”专题讲座。

7816日,湛中乐教授  应中国政法大学邀请为武汉市政府以及区县政府法制工作人员讲授“行政法治的理想与现实”。

8822日,湛中乐教授应北京大学出版社等单位邀请于山东烟台为“全国高校行政法专业高级师资研修班”的来自全国高校的60多位高校教师进行《行政法教学与案例研究》专题演讲。

993日,姜明安教授为岳阳市法院系统干部讲授“监察法与国家监察体制改革”。

1097日,姜明安教授应国家知识产权局之邀,为国家知产局干部讲授“行政法在知产保护和法治政府建设中的地位与作用”。

11917日,姜明安教授应北大政府管理学院之邀,为其举办的武汉市纪检监察干部培训班讲授“法治政府建设与法治思维”。

12918日,湛中乐教授于北京大学法学院为全院新生做“法学阶梯入门讲座系列”之“如何学习行政法学”。

13920,湛中乐教授出席在东南大学举行的由教育部政策法规司主办、东南大学组织承办的《中华人民共和国学位条例》修订专题研讨会,发表了主旨演讲。并于为河海大学法学院师生开设学术讲座——大学法治与师生权益保护。

五、社会活动

169日,王锡锌教授应邀参加北京大学法学院靖江学者俱乐部成立仪式暨靖江青年领袖论坛。在靖江青年领袖论坛中发表题为“本土化与全球化背景中的中国法学教育”的主题演讲。

2619日,王锡锌教授应邀参加由美国专利商标局(United States Patent and Trademark Office)、美国洛杉矶洛约拉大学法学院(Loyola Law School Los Angeles)、上海交通大学凯原法学院、北京大学法学院、北京电影学院管理学院、上海电影集团在沪联合举办的第三届中美娱乐法国际会议,并代表北京大学法学院致辞。

3630日,王锡锌教授应邀参加“数字经济发展与个人信息保护”研讨会暨中财数字经济与法治研究中心成立大会,在第二单元:个人信息保护与数据公共利用环节发表题为《个人信息保护—利用的冲突与平衡》的报告。

474日,湛中乐教授应邀出席于北京梅地亚中心举办的《民办教育促进法》与产权保护高端研讨会并发表精彩演讲。

576日,湛中乐教授出席由中国法学会行政法学研究会主办、中国政法大学法治政府研究院承办的“机构改革与行政复议体制”研讨会,应邀与会并发言。

679日,王锡锌教授参加北大金杜全球高端法商人才计划首期未来领袖班毕业典礼。

7712日,王锡锌教授参与北大英华智慧法学发展基金捐赠仪式暨法律人工智能政产学研合作模式座谈会。

8713-15日,陈端洪教授赴香港参加紫荆杂志社研讨会。

9715日,陈端洪教授赴深圳参加中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室会议。

102018716-22日,陈端洪教授赴澳门调研并参加院友会成立大会,作《权力的圣礼》报告。

11717日,姜明安、湛中乐出席北京市第四届行政复议委员会非常任委员聘任仪式,姜、湛二教授均被聘任为北京市第四届行政复议委员会非常任委员。

12717日,湛中乐教授出席由北京市法学会、台湾法曹协会、北京市律师协会于北京台湾会馆共同主办的第四届两岸法律实务专业研讨会,并在专题一“两岸行政救济制度研究”部分做主题发言。

13718日,湛中乐教授作为非常任委员参加于北京市人民政府院内五号楼召开的第四届北京市政府行政复议委员会第一次全体会议。

14718日,左亦鲁助理教授赴阿里巴巴北京总部就政府数据开放与共享进行座谈与调研。

15722日,姜明安教授、湛中乐教授共同出席由中国政法大学法治政府研究院发起的第五届“中国法治政府奖”初评评审会,会议在中国政法大学学院路校区举行,湛中乐教授应邀担任评审专家。

16723日,王锡锌教授参与会见韩国司法政策研究院姜玹中院长代表团。

17731日,左亦鲁助理教授赴贵阳就政府数据开放与共享进行调研。

1881--3日,姜明安教授赴西安参加教育部人文社科法学重点研究基地主任会议。

19813日,姜明安教授参加中国法学会“中国法学家论坛征文奖”评审会。

20814日,姜明安教授与澳门大学宪法与基本法研究中心商讨学术合作事宜,并与之签署《研究合作与学术交流协议书》。

21814    ,湛中乐教授应邀参与北京大学体斋二楼举行的合作协议签订会。

22817日,姜明安教授出席中国侨联法律顾问委员会会议。

23819日,湛中乐教授应团中央邀请,作为嘉宾出席北大博雅国际会议中心“中国少年说”中学生主题辩论活动,并做主题发言。

24823日,湛中乐教授应邀出席山东大学威海分校法学院学科建设座谈会。同该校法学院的院系领导班子、院长、书记和有关老师一起座谈公法学科的建设问题。

25824日,姜明安教授赴太原出席山西省省委法律顾问委员会会议。

2696日,湛中乐教授出席由北京市律协、上海市律协、广东省律协及广州、深圳市律协共同举办的“第三届中国竞争与反垄断实务研讨会”。湛中乐教授应邀与会,并结合某些行政垄断的司法审查案件,从行政法角度谈了对反行政垄断的认识做主旨发言。

2796日,王锡锌教授参加杨敦先教授追思会。

28913日,王磊教授赴南京师范大学参加中国宪法学会法律史学会举办的“社会主义宪法的历史与未来----纪念苏俄宪法颁布一百年”会议

29915-16日,王磊教授赴东南大学参加中国宪法学会年会--“改革开放40周年与推进合宪性审查”。

30916日,王锡锌教授参加第一期“达晓·北大中外法学”青年工作坊,对达晓律所慷慨资助学术研究的行为表述高度肯定,在自由讨论等阶段进行了发言并在总结辞中就后续工作坊会议规模、议程等事项提出自己的想法和建议。

31916日,左亦鲁助理教授出席“达晓·北大中外法学青年工作坊”,参与“电商平台的公共性及其责任”讨论。

32920日,姜明安教授出席中国政法大学法治政府研究院“地方政府法制机构和复议机构改革研讨会”。

33922日,王锡锌教授参加对外经济贸易大学“数字经济与法律创新首届学术论坛暨数字经济与法律创新研究中心成立大会”,在第一单元“数字经济的国际视野”环节发表题为《数据安全与流通语境中的主权博弈》的报告。

34925-28日,陈端洪教授赴澳门开展国务院港澳办课题调研。

352018928日,湛中乐教授受邀出席于西北政法大学举办的教育部教育立法基地负责人会议暨“学前教育立法”学术研讨,做题为“学前教育立法的体系、结构与基本内容”主题报告。

36928日,沈岿教授在上海交通大学凯原法学院参加中国行政法学会政府规制专业委员会第四届年会“合作规制自我规制”研讨会。

37928日,左亦鲁助理教授在清华大学法学院参加水木青年工作坊,参与“‘功能适当’的分权原理及其规范性”等问题讨论。

38929日,姜明安教授参加北大公众参与与研究中心举办的“公共企事业单位信息公开国际研讨会塈《中国食品安全监管信息透明度观察报告》发布会。

 

 

 

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