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北京大学宪法与行政法研究中心
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第十九期博雅公法工作坊成功举

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2017年4月18日晚七点至九点,由北京大学宪法与行政法研究中心主办的第十九期北大博雅公法工作坊讲座在北京大学凯原楼307室成功举办。本次讲座以“规范视野下的民族区域自治”为主题,邀请了中央民族大学法学院副教授郑毅担任主讲人。中国人民大学法学院教授张翔、北京师范大学法学院教授陈征、清华大学法学院副教授屠凯担任评议人。讲座由北京大学法学院助理教授彭錞主持。来自京内外多所高校的近二十位同学参与了本次讲座。

在主持人向到场听众表示欢迎并简单介绍了本次讲座的主讲人、评议人与嘉宾后,主讲人开始了本次讲座的主旨发言,共分为四个部分。第一部分,为何是“规范视野”?以宪法中的民族自治区为视角。因为首先,在规范上,宪法文本中存在大量的民族关系条款,构成了我国民族法制框架的基础。其次,在逻辑上,宪法中的民族问题规范实际构成了我国民族法制的总纲。再次,在体系上,我国民族法制的核心规范《民族区域自治法》本身即属于“宪法相关法”。第二部分探讨民族区域自治机关的直接实施者——自治机关。该部分聚焦人大常委会是否是自治机关。“肯定说”主要基于常设机关的附属逻辑,“否定说”乃基于独立性的规范逻辑。在此讨论基础上,主讲人还讨论了何谓“上级国家机关”。在第三部分,主讲人以“难产的自治区自治条例”为切入点,重点讨论了民族区域自治权的地方落实,该部分介绍了自治区的自治条例起草现状、难产的形式原因和实质原因,并介绍了主讲人对于如何推进自治条例的制定与出台的思考。第四部分讨论了立法法修改背景下,自治立法权与一般立法权间的关系。两者制定主体相似,报批备案程序相似、立法内容相似。在两个立法权交织不清的现状下,主讲人提出根据不同情形适用不同立法权的解决方案。最后,主讲人介绍了其他重要的规范研究议题,以期进一步深入研究。

在评议环节,三位评议人高度赞赏了主讲人研究内容的丰富性与严谨度。张翔教授十分欣赏以规范分析的方法来研究研究民族区域自治,有助于与民族学、政治学研究相区分。其次,学术界当前宪法教义学主要关注的是基本权利,未来可专项制度的规范研究。最后,张翔教授针对宪法中的民族条款,到底是规范性表述,还是事实描述发表了看法。评议人陈征教授认为,宪法文本体现了自治权的有限性。而且,立法权与立法机关应该分别讨论,我国的立法机关是全国人大及其常委会,但地方人大是否属于立法机关有争辩的空间。屠凯副教授认为,在我国“大杂居、小聚居”的国情下,汉族仍然是占多数,划定地方自治权实则很难。并且,民族自治条例如果被称为小宪法,可能会称为与宪法比拟的存在,对各民族的和平发展是否有贡献仍值得进一步讨论。

随后,到场同学针对主讲人等进行了发言和提问。主讲人对评议人、嘉宾的观点以及观众提问逐一进行了简要回应。本次讲座圆满结束。

本次讲座是北大博雅公法工作坊2017年春季学期的第一期。感谢各位老师、同学的热情参与以及合作方上海万方数据股份有限公司的大力支持!欢迎大家继续关注博雅公法工作坊的讲座!