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北京大学宪法与行政法研究中心
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第十八期博雅公法工作坊成功举办

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2016年12月8日下午三点至五点,由北京大学宪法与行政法研究中心主办的第十八期北大博雅公法工作坊讲座在北京大学凯原楼307室成功举办。本次讲座以“美国的政府律师”为主题,邀请了纽约市政府前总法律顾问Michael A. Cardozo、美国能源部前助理总法律顾问Barbara S. Frederick以及美国商务部前总法律顾问John J. Sullivan担任主讲人,耶鲁大学Paul Tsai中国中信执行主任Robert D. Williams担任评议人,大成律师事务所合伙人张东律师与会参加,北京大学法学院博士后彭錞担任主持。二十多位学生、律师等各界人士参与了本次讲座。


在主持人向到场听众表示欢迎并简单介绍了本次讲座的主讲人、评议人与嘉宾后,主讲人开始了本次讲座的主旨发言。主讲人Michael A. Cardozo首先对美国政府结构和纽约市法务局进行了简要介绍,随后详细介绍了纽约市法务局律师的职责,分别是提供法律意见,起草合同、法律和其他文件,以及代表纽约市出庭。提供法律意见主要指就拟议政策或行动是否合法向市长、市政府机关和专员提供法律意见;法律意见必须基于法律而不夹杂政治考量,道德义务规定意见也只能源于法律而不是政治考量。起草拟议法律和规章的主要目的是确保条文清晰不模糊、无疏漏。律师在起草合同中的角色是,确保市政府选择签约供应商程序正当,并确保合同条款清晰,政府有权依照某些条款终止合同。就诉讼而言,纽约市政府每周被起诉200次,去年市政府支付47亿人民币赔偿。纽约市法务局在所有诉讼中代表市政府,为市政府辩护并合理谈判解决争议。总结而言,地方政府律师是很有价值的,其独立性也很重要。


主讲人Barbara S. Frederick就“美国政府行政部门的律师工作”展开讲演。主讲人首先介绍了美国政府、美国商务部以及总法律顾问办公室的结构。随后,主讲人就政府律师的数量和类别、任命条件和薪酬、监督与检查体系和政府工作的吸引力进行了详细的说明。然后,主讲人重点介绍了总法律顾问权力的正式来源和非正式来源。前者是指总法律顾问由总统推荐,参议院确认,权力范围由法令进一步明确。后者是指总法律顾问在机构中的地位受到其与机构首脑的个人关系以及其他高级官员的个人关系等影响。最后,主讲人以总法律顾问的法律意见在项目、行政、诉讼三方面的作用进行了详细介绍。



主讲人John J. Sullivan重点介绍“美国政府中总法律顾问的角色”。首先介绍了总法律顾问的遴选程序和候选人条件。就程序而言,白宫总统人事办公室仔细查证每个候选人背景供总统任命,重视专业、政治和个人素养。白宫法务办公室评估候选人担任某个法律职务的专业资质,确保候选人的法律和政策观点与总统相符,喝茶候选人的个人背景和道德素质。就候选人条件而言,候选人必须是某个州律师协会的成员,有良好记录,且必须没有任何道德失当行为,导致任命引发争议或延迟、取消,并没有利害冲突。最终由总统提名、参议院审查确认。第二,总法律顾问的职责。分别是提供法律意见和政策意见。第三,为什么高级官员会征求总法律顾问的意见?首先其总法律顾问具有法律权威,其次是高级官员为了避免破坏名声,然后是为了避免诉讼,最后是为了避免遭受调查。第四,主讲人介绍了总法律顾问办公室、白宫法律顾问、管理和预算办公室、司法部及其他部门的相关情况。


在Robert D. Williams的简短评议后,宪法与行政法专业2015级硕士研究生左振斌向主讲人和到场嘉宾介绍了中国政府律师情况,张东律师和诸位主讲人深入交流了作为中国政府法律顾问的优势、意义以及困境。本次会议在诸多人员的付出下圆满成功。