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在纪念行政立法研究组成立三十周年座谈会上的致辞

作者:罗豪才   点击量:1560

2016年10月10日

各位领导、各位嘉宾:

上午好!

三十年前,在法学前辈陶希晋先生的倡议下,在全国人大法律委和全国人大常委会法工委等相关机构的大力支持和推动下,行政立法研究组正式成立。研究组下设于法工委,集合了当时我国法学界从大学、科研部门到实务部门的一批专家学者和优秀人才,主要任务是“为重要的行政立法提供毛坯”。

我因缘际会,较早参与了研究组的工作,尤其是在《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等几部奠定我国行政法治建设根基的基本性法律的立法中,参与程度较深。立法之初,各方面的资料都很匮乏,我还记得为了能够更多了解掌握我国实际和各国行政立法、行政诉讼立法的资料和相关情况,我和行政立法研究组的同志们赴国内外调研、考察,每到一处,马不停蹄安排走访、座谈,搜集相关资料。与应松年、皮纯协、张焕光、姜明安、朱维究等教授奔波在国内国外各地的场景,每次想起都历历在目。这些活动能够成行,与全国人大法工委的大力支持、与福特基金会的资助是分不开的。当时社会上对行政诉讼法立法阻力非常大。我还记得在北京市的某次会议上,有人当面指责我们制定行政诉讼法是挑动群众斗政府,没有好下场。每当这个时候,我只能是耐心解释,政府与百姓之间总是会有意见,这是客观存在的,并不是哪一个人挑动制造的,关键是怎么解决这些问题,我们也是努力想将其消除。解决问题的方法很多,其中一个办法是通过法治途径解决,行政诉讼即是一个很好的办法。

往事如烟,三十年弹指一挥间,行政立法研究组在我国行政法治建设、在我国全面依法治国的进程中,发挥了重要作用,可以说是不可替代的。

行政立法研究组的设立创立了一种新型立法模式,开始了一种学者和实务界人士广泛参与、积极互动的民主立法、开门立法的新尝试和新模式。正是由于行政立法研究组的成立及其运作模式的影响,使得我国在行政立法领域,理论与实践的互动、学者与实务部门的互动尤为密切、关联尤为紧密,这成为我国行政立法的一个突出特点。三十年来,行政立法研究组先后草拟或参与草拟出《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政许可法》《行政强制法》等多部重要行政法的试拟稿,为我国行政法制建设立下汗马功劳,极大推动了中国法治建设的进程。行政立法研究组工作效率高、立法质量高、社会影响大,堪称中国立法史上的典范。

行政立法过程中涌现出了一大批行政法学者和实务人才,涌现出了大批专门行政法研究机构。三十年前,中国行政法学研究还很薄弱,各大院校还没有设立专门的行政法教研室,专门研究行政法的专家更是屈指可数。三十年过去,回首再看,当年参加研究组的人员,现在大多依然还奋斗在行政法治建设的领域,当时的年轻人现在都已经是我国行政法学界的领军人物,而新的优秀人才更是不断涌现。这正是我国行政法治建设勃勃生机的最好体现,也是我国法治建设的有力智力支持和人才保障。

这些年来,我国法治建设成果丰硕,中国特色社会主义法律体系已经初步建成,法治成为治国理政的基本方式。经验亟待总结,任务仍很艰巨。以习近平为总书记的党中央明确提出,到2020年要全面落实依法治国基本方略,基本建成法治政府。要完成这一任务还有很多工作要做,行政程序法等重要法典尚未出台。但我想我们有信心、有勇气、有定力在法治的通衢大道上奋勇前进。我已八十耄耋之年,愿与诸君共勉,共同为推进国家民主、法治进程,推动人权事业发展鞠躬尽瘁、奉献终身!

最后,祝本次会议圆满成功!