您好,欢迎光临北大公法网! 中文版|ENGLISH|老网站入口

联系我们

北京大学宪法与行政法研究中心
地址:北京市海淀区颐和园路5号北京大学法学院四合院
电话:86-10-62760063
传真:86-10-62760063
E-mail:pkupubliclaw@126.com
您当前的位置:首页 > 法政时评

蔡政府勿错误解读美六项保证

作者:刘性仁   点击量:962

日前美国联邦众议院院会无异议」通过有关支持台湾的「共同决议案」,内容提到「台湾关系法」与1982年时任美国总统里根对台湾提出的「六项保证」是美台关系的重要基石;此一情况对于执政的蔡英文政府来说无异是一项鼓舞。但我们必须正确认知到美国对台政策一向具有相当的延续性与坚持,六项保证也并非具有法的拘束力,是美国对于蒋经国的承诺亦是对三公报的一种回馈,因此切莫错误解读认为美国将替台湾片面改变现状而背书或是美国改变其对华政策。

此时提出六项保证,当然外界会有不同的解读,六项保证的提案人夏波强调「台湾是真正实践民主之国家;台美关系不仅涉及两国,更攸关西太平洋地区安全与稳定」。而台北驻美代表处指出,这项共同决议案是美国国会「首度专门且同时针对《台湾关系法》与『六项保证』、在台美关系所具重要地位提出的决议案」,敦促美总统与国务院应公开、积极且持续一贯地确认「六项保证」为台美关系之基石。

平心而论,六项保证对蔡英文来说乃是捡了国民党蒋经国的便宜,当初的六项保证包括:1. 美国不会设定停止对台军售的日期,2. 美国不会修改「台湾关系法」的相关规定,3. 美国不会在决定对台军售前和中国谘商,4. 美国不会在台湾与中国间担任调人,5.关于台湾主权,美国不会改变自身立场,这是个须由中国人自己解决的问题,且美国不会迫使台湾与中国谈判,6. 美国不会正式承认中国对台湾的主权。 

  这六项保证乃是华府无论台湾是任何一个政党执政都秉持如此态度,因此倘若有心人士欲以此来替法理台独或是片面改变现状背书,恐怕就无法遂行其目的。

对于六项保证,首先,表现出部分美国国会议员对台海情势的担心,认为必须再度表示六项保证以缓和两岸局情势,因为他们也不敢肯定与确定蔡政府的外交与两岸政策无意外,因此再度表达六项保证一来具有提醒的作用,二来具有安抚的作用;三来具有美国再度检讨与省思的作用。

其次,六项保证不送交白宫,是代表国会对某件事物的态度与立场,不具法律约束力,因此如果欲利用六项保证来行法理台独或是公投台独或是改变现状,是很大的误用,因为其不能代表美方真正的官定效力,也再度表达美国对于处理台海问题的谨慎。

再者,六项保证当然会引起大陆方面的关切,甚至认为美方有意给台打擦边球的机会,因此美国与大陆之间当然会更加谨慎,而台湾在此操作的空间便自然缩小,难以为所欲为。

此外,大陆环球网日前刊登社评表示,中国不答应的事情,美国许什么诺都是白搭。更关键的是,大陆目前的实力已非当时里根所提六项保证时的脆弱,因此可以看出大陆方面势加更为坚定及强硬,对于任何法理台独及改变现状的动作将是以最严格的标准来对待。

因此,台湾方面对于六项保证必须正确的认识与解读,除了感谢美国部分国会议员的关心外,也必须要有所节制,勿成为改变现状的麻烦制造者,美方一方面为了民主及防中的价值做出必要的动作,另一方面有可能因情势无法控制而随时做出调整及改变,这都是非常正常与自然的举措。期盼蔡英文政府勿错误解读六项保证,吃定美国及咬住大陆认为单方片面擦边球动作将无损于美中台三边关系,当民进党一方面痛批国民党的活路外交与大陆政策之际,却一方面同时享用国民党六项保证的果实,当初的六项保证不是替台独增加防护罩,而是替民主价值巩固与确立,但当民主成为人民生活的麻烦,恐怕这就不是六项保证的初衷,因此,六项保证也并非替台独壮胆,或许有外溢的效果但绝非六项保证原始的初衷,希望蔡英文政府能以大局为念,只有九二共识才能确保国际与两岸的和平。
BBC 作者系中国文化大学助理教授