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检察机关试点公益诉讼近一年,国土局、环保局频频站上被告席

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(澎湃新闻记者 )朱安足据湖北省人民检察院官方微信公众号消息,5月5日,湖北省十堰市郧阳区法院一审开庭审理郧阳区检察院诉郧阳区林业局怠于履行职责行政公益诉讼案,法院当庭判决确认郧阳区林业局未依法履行职责违法,责令其继续履行收缴罚款和监管被毁林地生态修复的法定职责。
    这是自2015年7月全国人大授权检察机关开展公益诉讼试点后,湖北省检察机关首例提起并判决的行政公益诉讼案件。据澎湃新闻不完全统计,自开展试点以来,全国检察机关截至目前已提起的公益诉讼至少17起,今年以来,检察机关提起公益诉讼10起,相较而言,案件数量明显多于去年。

地方国土资源局、环保局频频站上被告席
    在上述公益诉讼中,大部分案件涉及环保、国土领域,其中有至少6起涉非法排放废水、废渣等行为,当地环保部门或相关企业均被指不作为而成为被告,有至少3起案件涉侵犯林地、耕地被提起诉讼。
    以诉讼类型划分,行政公益诉讼案件要多于民事公益诉讼案件。案件被告有个人、公司,也有政府部门,地方国土资源局、环保局频频被推上被告席。
    此外,从诉讼进展看,至少有2起案件最终以检察机关主动撤诉“收场”,原因在于被告方在开庭前已依法完成履职或作出了相关补救措施。比如,2016年1月,安徽省蚌埠市淮上区检察院就蚌埠市国土资源局怠于履行提起公益诉讼,控告其不督促涉案公司拆除违法建筑及设施,使耕地得不到复垦。同年2月,检察院撤诉。
    “因为案件开庭前,蚌埠市国土资源局依法履职,检方诉求得以提前实现。”据法制网3月1日报道称,安徽省三级检察机关对涉案土地进行了勘察,确认涉案土地上建筑物及水泥地坪已被全部拆除,耕地被平整治理,复垦任务完成。
    值得关注的是,不少环境公益诉讼案件大多是以“诉前调解”的形式进行“消化”。换句话说,当检察建议“失效”之后,检察机关才会向法院正式提起公益诉讼。
    最高检民事行政检察厅厅长郑新俭此前在接受法制网记者采访时介绍,截至今年4月,通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件共计325件,其中民事35件、行政290件。
    “从试点情况看,检察建议的落实情况体现出回复更及时、采纳率更高、实际效果更好的新变化,绝大多数接到检察建议的行政机关及时纠正了违法行为或者履行了法定职责。”郑新俭认为,许多地方环境保护部门采纳了检察建议认真整改,强化了监管责任,堵塞了监管漏洞,规范了监管行为。
最高检将适时提出立法建议
    近年来,生态环境污染、食品药品安全等危及社会公共利益的事件时有发生,社会各界要求检察机关通过提起公益诉讼维护社会公共利益的呼声日益强烈。
    我国公益诉讼法律制度的确立始于2012年修改的《民事诉讼法》。2014年10月,十八届四中全会正式提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。
    2015年7月,《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》发布,全国人大常委会授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权等领域开展公益诉讼试点。此后,北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东等13个省(区)市检察机关开始试点,为期两年。
    早在试点之初,长期关注环境公益诉讼的全国人大代表吕忠梅就提出了建设性意见。她在“八问检察院试点公益诉讼”一文中说,对于检察机关试点公益诉讼的新探索,应该积极支持。但也正因是探索,表明还存在着诸多的不确定因素,准备进行的试点在某种程度上是为了解决问题而为之。
在她看来,在检察机关提起环境公益诉讼的试点过程中,到底需要解决哪些问题,或者需要在哪些方面进行探索,是直接关系到制度建设成败的大事。
    公益诉讼案件与民生领域联系紧密。吕忠梅当时提出建议说,最高人民检察院应出台公益诉讼实施细则及相关配套制度,对检察机关提起公益诉讼的条件、范围、程序等作出详细规定,加强各个环节的可操作性,“在试点期限届满前,提出修改完善有关法律法规的意见建议。”
    上述问题得到了高层的关注。2016年1月,最高检对外发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,对检察机关提起公益诉讼的线索来源、线索移送、立案程序、调查核实、举证责任等内容作了规定,对诉前程序等内容作了进一步强调,确保试点工作在法律框架和授权范围内开展。
    今年4月,郑新俭还表示,检察机关提起公益诉讼涉及民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察院组织法等相关法律的修改完善,试点工作正是为了积累经验,探索检察机关提起公益诉讼的规律,为修订法律提供参考。试点地区检察机关将加强调查研究和经验总结。试点结束后,经过实践检验的、切实可行的经验做法,最高检将适时提出立法建议。

   本文来源:澎湃新闻 2016-05-11
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