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民进党版两岸监督条例草案之探讨

作者:刘性仁   点击量:1042

民进党版两岸监督条例草案日前出炉,一日数变表示其争议性大,其程序及内容堪称监督最为严苛,严格审查举世罕见,不仅将谈判前中后给予高标准的监督,更陷于一厢情愿式想象,替民共交流及两岸关系未来都带来严峻的考验,互信基础将荡然无存,如果此草案通过,将对两岸关系产生巨大的冲击。

民进党提出两岸订定协议监督条例」草案,根据条文内容,立法院对于协议草案之审定,应于90日内完成,并对协议本文之审查,应于30日内完成,但经决议可以展延10日,协议草案与协议本文之审查若逾期未完成,视为同意;新版并改称「两岸订定协议监督条例草案」,且在第一条规范,「本条例未规定者,适用《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及相关法规规定」。 新版的草案规定,两岸签署协议前、中、后三阶段则都有应遵守的程序,签署前陆委会应向立法院提出项目报告并备质询,报告内容包括在谈判前要提出谈判计划,谈判中要说明正式谈判进展,谈判后要说明预期效益、国家安全影响与其因应措施。另外,为落实信息公开、人民参与,陆委会在谈判前要先搜集舆情反应、掌握利害人关系需求,谈判中要持续听取各界意见,谈判后要持续掌握利害关系人受协议施行的影响情形,并向立院报告。向立院报告的最高层级阁员是陆委会主委。协议经立法院审议若未通过,陆委会应通知对方,「视需要作后续处理」

对此条例草案首先,两岸协议制度化及正常化是必要的,也没有人会反对公民参与,信息公开,人权保障,政府义务及国会监督等原则;但此条例草案显然防堵甚于开放,既没有九二共识等两岸共同政治基础,就实质内容看分成谈判前中后三阶段,每一阶段的程序都是相当复杂,在民进党全面执政下其卡关意味浓厚,民粹操作要高于实质功效,对于逐条审查及逐案审查,防堵的意味显然多于开放意思,可以想见,未来两岸各项协议将无法突破开创,甚至连既有协议都将搁置,倘若只是在规范及条例名称上展现善意,而无法在可操作性上加强,其前景并不乐观。

其次,协议本身是简单还是复杂,由民进党认定,而其不同程序的处理也落入一厢情愿,在此情况下,其凭判的标准何在,充其量民进党展现自我意识形态。

再者,这个协议草案除了在名称展现善意,无论就程序,内容,意识形态及立意上,平心而论都流于主观,绝对及一厢情愿的看法,恐怕大陆方面认定这将是压垮两岸关系的最后一根稻草,也阻扰两岸协议的未来发展性,不仅过去协议可能搁置,甚至未来签署协议的可能性微乎其微。

另外,追究机制恐怕大陆当局也不买帐,民建党不可轻忽搁置既有协议,未来协议难产的窘境,也不能小觑其所影响的层面及产生的影响。

令人玩味的是,民进党整体大陆政策思维,见微知着,民进党对于两岸监督条例草案的态度不正就是戒急用忍的思维吗?然而以今日之势与过去之时相较,此一时彼一时,对台湾各方面考验将十分严峻。

总之,两岸监督条例草案看不出有任何与大陆协商的空间,只是更清楚展现民进党的态度及政策主导权,重点并没有摆放在解决现实问题,但此草案对两岸各项协议反 而造成很大的阻力及伤害,当大陆当局对台湾已不抱期待,台湾可能失去主动机会,两岸事务性协商的风暴即将来到,两岸的灾难恐怕随着此条例草案提前来到。
BBC