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姜明安教授答中央人民广播电台记者问

作者:姜明安   点击量:938

         记者:为什么要制定《国家勋章和国家荣誉称号法》?出台该法有什么现实意义?

姜明安: 本法立法的动因和启动因素有三:一是贯彻《中华人民共和国宪法》第67条和第80条有关国家勋章和国家荣誉称号的规定,规范国家勋章和国家荣誉称号颁授的国家行为,使之法治化、制度化;二是具体执行和实施中共十八届四中全会决定关于“制定国家勋章和国家荣誉称号,表彰有突出贡献的杰出人士”的要求,建立常态化、规范化的国家荣誉制度;三是落实多位全国人大代表多次在“两会”期间提出的相应议案或建议。他们特别希望国家立法机关早日启动国家勋章和国家荣誉称号的立法,尽快使国家勋章和国家荣誉称号颁授行为有法可依。正是在这一背景下,全国人大常委会和有关国家机关于2013年下半年启动,并于今年加快了国家勋章和国家荣誉称号的立法,最终于今年1227日十二届全国人大常委会第十八次会议上通过了这一法律。

出台该法的现实意义主要有四:一是激励国民在建设小康社会和实现“两个一百年”的宏伟目标的事业中建功立业,争做贡献;二是确定国家勋章和国家荣誉称号的适用范围、颁授条件、程序,有利于使这一制度运作规范化;三是有利于推进依宪治国、依法治国的进程。依宪治国、依法治国要落实到各个领域,各项国家事务的运作上。很显然,国家勋章和国家荣誉称号立法即解决了这一制度运作的有法可依问题;四是有利于培植全体国民的核心价值观,提高国民的社会主义道德观念和素质。“榜样的力量是无穷的”,全体人民向英雄模范学习、看齐,必将对国家精神文明层面的建设产生积极的影响。

 

 记者、该法是什么时候启动的?经历了怎样的过程?

 姜明安:刚才我说到这个法律是2013年下半年正式启动立法进程的,这是从《立法法》确定的立法程序上讲的。但实际上,该法的立法工作于上世纪八十年代就已经开始了,并且在九十年代曾经形成了立法草案,1993年八届全国人大常委会还对该立法草案进行了审议。但当时因各方面意见分歧较大而被搁置。根据《立法法》第四十二条的规定,“列入常务委员会会议审议的法律案,因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由委员长会议向常务委员会报告,该法律案终止审议”。因此,该法立法进程必须重新开始,故其正式启动时间应认定为2013年下半年。至于2013年立法启动后,今年2015年即获通过,为什么这么快,这主要是基于四中全会的决定和我前面谈到的立法动因。我参加了全国人大常委会法工委今年年初召开的立法规划专家座谈会。会上,我和参会的其他专家都认为该法立法条件已经成熟,建议全国人大常委会将该法列入今年的年度立法规划。

 

 记者:哪些人可获得国家勋章和国家荣誉称号?条件是什么?

姜明安:根据该法第三条和第八条,国家勋章分为两种:第一种是“共和国勋章”,授予的对象和条件是“在中国特色社会主义建设和保卫国家中作出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士”。第二种是“友谊勋章”,授予对象和条件是“在我国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献的外国人”。另外,中华人民共和国主席进行国事活动,可以直接授予外国政要、国际友人等人士“友谊勋章”。

根据该法第四条,国家荣誉称号授予对象和条件是“在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士”。国家荣誉称号的名称一般冠以“人民”,如“人民艺术家”“人民文学家”“人民教育家”“人民外交家”等,法律规定也可以使用其他名称。

 记者:获得国家勋章和国家荣誉称号后会享受哪些礼遇?

姜明安:综合该法的有关规定,获得国家勋章和国家荣誉称号的人可以享受下述五种礼遇或待遇:其一,在“国家功勋簿”中记载其姓名及其功绩;其二,受到国家和社会的尊重,可受邀参加国家庆典和其他重大活动;其三,国家和社会通过多种形式,宣传其卓越功绩和杰出事迹;其四,本人去世后,其获得的勋章、奖章及证书可由其继承人或指定的人保存;其五,国家规定的其他礼遇或待遇。



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