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落实宪法离不开宪法法院

作者:季卫东   点击量:1085

“依法治国”是十五大提出来的,十八届四中全会的《决定》以及习近平总书记的说明,强调了依法治国首先要依宪治国,依法执政关键是依宪执政,对宪法强调到这种程度还是第一次。

为什么会把宪法提到这样的高度?只有当宪法作为社会的最大公约数出现的时候,它才能够凝聚整个社会的共识。这次四中全会《决定》特别强调了宪法作为最高法律的地位和最高法律效力。这意味着要以宪法为顶点,形成一个一元化的法律规范效力体系。如果不建立对违宪行为进行审查、监督和纠正的机制的话,宪法的最高效力就是空谈。问题是怎么样才能建立一个适应中国情况的违宪审查制度?从理论上来看,它有四个选项。第一个比较简单的、容易和现行体系无缝对接的,就是以现成的宪法监督权条款为出发点,通过法规备案审查机构的方式,加强全国人大常委会的监督功能。第二个,设置一个专门的、有权威的机关——宪法委员会。这是从八二宪法制定阶段就已经提出来了的,它的好处是可以专门进行违宪审查,职责明确。同时,因为是集中审查,所以可以保持高度的政治控制。从这个意义上来说,它比较容易和现行体制对接的。不过,如果它还是一个立法性质的机构,就和前面的方案面临的问题差不多,只是功能稍微强化一点;如果它具有司法性质,那么就进入第三个选项——为什么不设立宪法法院呢?从我们现行体制的角度来看,如果设置宪法法院,要进行一个比较大的变更。要建立一种司法性质的违宪审查机构,有一个比较容易和现行体制对接的方式,便是承认最高人民法院享有宪法解释权,通过具体案件的审理来推动违宪审查。还有一个问题,我们有那么多庞大的司法解释,司法解释里也许还有违宪的问题,那么它的自我审查如何进行?所以在这个意义上,设立一个宪法法院是最安全、最理想的方式。如果我们没有这样的准备,要把宪法实施落到实处,那就很困难了。当然在这中间,我们还要看到一些复杂的问题,比如建立以宪法为顶点的一元化法律体系,那党内法规体系怎么办?何况我们还谈到了以德治国的问题。这些都是留待我们今后去讨论、解决的问题。


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