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首例民间组织提起环境公益诉讼案判决:执法机构不担民事责任

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    新《环境保护法》实施后,首例由社会组织提起的环境民事公益诉讼日前作出判决。
    该案由北京市朝阳区自然环境之友环境研究所(下称自然之友)、福建省绿家园环境友好中心(下称福建绿家园)提起诉讼,状告谢知锦等四人未经批准擅自扩大采矿面积,造成林地植被破坏,一同被告的还有福建省南平市国土资源局延平分局、南平市延平区林业局。
    10月29日,审理该案的福建省南平市中院通报了案件的审理情况。通报称,该案提起公益诉讼主体条件相对规范,首次判决赔偿生态环境服务功能损失,引入专家辅助人出庭,明确行政执法机构不承担公益诉讼民事责任,对今后类似案件的审理有一定借鉴意义。
    2008年7月29日,李名槊与谢知锦、倪明香、郑时姜签订采矿转让合同,转让其位于南平市延平区的矿山及石材厂。该矿区采矿许可期限至2008年8月止。采矿权转让未经主管部门审批,转让合同擅自将矿山范围扩大至原采矿点山顶整个范围。在未经依法取得占用林地许可证及办理采矿许可延期手续的情况下,谢知锦等改变李名槊原有塘口位置,从山顶剥山皮、开采矿石,并将剥山皮和开采矿石产生的弃石往山下倾倒,直至2010年初停止开采,造成林地原有植被严重毁坏。在国土资源部门数次责令停止采矿的情况下,2011年6月份,被告谢知锦等仍雇佣工人用挖掘机开路和扩大矿山的塘口面积,再次造成林地植被毁坏。
    今年1月1日,新修订的《环境保护法》实施当日,自然之友、福建绿家园向南平中院提起环境民事公益诉讼,请求判令谢知锦、倪明香、郑时姜、李名槊三个月内承担恢复林地植被的责任,赔偿生态环境服务功能损失134万元;如不能在三个月内回复原地植被的,赔偿生态环境修复费用110.19万元,由第三人南平市国土资源局延平分局、南平市延平区林业局组织恢复林地植被。
    南平中院经审理认为,自然之家和福建绿家园从事环境保护公益活动已满5年且无违法记录,符合环境保护法五十八条规定,作为公益诉讼原告的主体适格;被告谢知锦等为采矿先后非法占用林地28.33亩,造成林地原有植被严重破坏,依法应共同承担恢复原地植被、赔偿损失的侵权责任。同时,第三人南平市国土局延平分局、延平林业局作为行政执法部门,与本案处理结果没有民事法律利害关系,不应承担民事责任。
    据此,法院判决,四名被告五个月内清除矿山工棚、机械设备、石料、弃石,恢复被破坏的28.33亩林地功能,在该林地上补种林木并抚育管护3年,如不能在指定期限内恢复林地植被,则共同赔偿生态环境修复费用110.19万元;共同赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失127万元,用于原地生态环境修复或异地公共生态环境修复;共同支付原告自然之友、福建绿家园支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万元。

   本文来源:澎湃新闻网 2015-10-29
   wcl