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北大版《行政程序法建议稿》今日发布

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法制晚报讯(记者 纪欣) 今天上午,《行政程序法专家建议稿》在北京大学法学院发布,建议稿共8章224条。建议稿课题组负责人、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授表 示,行政程序法可在事先、事中把权力控制住,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益免受行政权的侵害。

全国政协原副主席、中国人权研究会会长罗豪才在会上表示,我国学界和立法机关曾在上世纪90年 代就是否制定行政程序法进行过讨论,由于当时出台该法律的时机尚未成熟,因此搁置至今。随着十八届四中全会明确要求完善行政组织和行政程序法律制度,及法 治政府建设工作的不断推进,当前制定行政程序法的时机已经基本成熟。

据姜明安教授介绍,北京大学法学院曾于2002年草拟出106条的《行政程序法(试拟稿)》,随后,湖南、山东等很多省市都陆续开展了地方行政程序立法的实践。

在第十届全国人大常委会将行政程序法列入国家立法规划之后,北京大学成立了专门研究和草拟行政程序法专家建议稿的“行政程序法典化”课题组。此次发布的建议稿是在2002年版本的试拟稿基础上,广泛吸收各地立法经验后,修改草拟完成的。

建议稿共8章224条,包括总则、行政程序主体、重大行政决策与行政规范制定程序等部分。从内容上讲,包括电子政务制度、行政信息公开和行政活动公开制度、个人信息保护制度、行政调查与证据制度、说明理由与听取陈述申辩制度、听证制度等。

“目前施行的行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度,只能在行政相对人权益受到侵害以后再提供救济”,姜明安说,行政程序法则是在事先、事中把权力控制住,使之不能任性和滥用。

为何学界在十几年前已提出试拟稿,但至今行政程序法还未有实际性立法进展?中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授认为,其主要原因是“社会对该法了解、认识不够,也尚未引起立法决策者的重视”。

马怀德认为,行政程序法的制定不仅是建设法治政府、法治国家的必需,更是法治反腐、法治防腐的需要,是预防社会矛盾发生的重要途径,也是一个现代国家的标准配置。



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