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第四期博雅公法论坛报道一:行政审判改革需顶层设计

作者:法制晚报   点击量:1450

行政审判改革需顶层设计

 

    法制晚报讯(记者 纪欣)行政审判体制改革的前提是提高司法权威性和公正性。包括行政审判在内的司法体制改革问题应系统地解决,改革必须有顶层设计和系统考虑。

    日前,在北京大学宪法与行政法研究中心主办的“北大博雅公法论坛”上,国家行政学院教授杨小军提出,行政审判体制改革的前提,是必须将其放在国家整个司法体制改革的大背景下考虑。先要解决中国司法体制该怎么改革的问题。

    他认为,在行政审判体制和司法体制改革的过程中,要注意解决去循环化的体制问题,即不论要走多长的程序,司法审判都应该是一条线,成为解决该事件的终点。

   实现公正、推动社会公平正义的最后一道防线应该是司法,而不是政府。然而,如今的司法审判在整个中国矛盾纠纷解决的循环体系中,是一个圆而不是一条线。经过司法审判的案件,往往可以重新拎起来,通过“信访”等其他途径,再次走入到非司法的矛盾纠纷调处过程中。

    杨小军教授举了一个例子。多年前在上海曾有一个当事人要求政府公开他爷爷曾拥有的房产信息。作为被告人的政府在法庭上以“没有信息”和“档案属于他人信息,他人不同意就不能看”为由拒绝给当事人提供信息查询,当事人打了两场官司都打输了。

    后来,当事人跑到相关部门上访,经过领导批示,允许其查看该房产信息,这才解决了问题。

    法院已经结案了,信访局又接了这个案子,这是不利于司法去循环化问题的。同时,改革又面临着另外一个现实问题,即如果法院没有足够的能力去真正解决问题,民众又为什么一定要死抱着这棵树不放?

    杨小军表示,司法最终性不能单独讲,而要与司法有判断力和解决问题能力一并讲,如果只有判断力没有其他能力,最终性也是坚持不住的。

    他提出,包括行政审判在内的司法体制改革问题必须系统地解决,而不能仅去改革某一个方面,改革必须有顶层设计和系统考虑。

    改革的前提是提高司法的权威性和公正性,扭转行政诉讼边缘化的趋势。让行政诉讼成为解决行政纠纷的一个主渠道和最后渠道。

    在解决法院裁判去循环化的过程中,司法体制改革还要去地方化、去行政化。

    同时,司法的队伍建设也应全面加强,法院必须受到严格的监督,如果不监督、只独立,也会出问题。

 

本文来源:http://www.fawan.com/Article/fzfk/2014/01/06/152606224532.html

 

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