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对选举法修正案的修改意见

作者:姜明安   点击量:4689

对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级
人民代表大会选举法修正案》的修改意见
 
姜 明 安
 
1、第一条(宜增加立法目的)
为了推进人民民主,规范选举各级人民代表机关代表的行为,保障公民平等行使选举权和被选举权,根据中华人民共和国宪法,制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法。
2、第二条(适当扩大直选范围的条件已成熟,宜推进) 
全国人民代表大会的代表,省、自治区、直辖市的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举。
   设区的市、自治州、不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举。
3、第九条增第二款(应增加选举委员会的组成人员的条件限制)
不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命……
作为代表候选人的公民不得任命为选举委员会的组成人员。
4、第十一条(为便于议事,代表名额宜适当减少)
地方各级人民代表大会的代表名额,按照下列规定确定:
(一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名(二百名),省、自治区每十五万人可以增加一名代表,直辖市每二万五千人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一千名(三百名)
    (二)设区的市、自治州的代表名额基数为二百四十名(一百五十名),每二万五千人可以增加一名代表;人口超过一千万的,代表总名额不得超过六百五十名(二百名)
    (三)县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名(一百名),每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的,代表总名额不得超过四百五十名(一百五十名);人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二十名(一百名)
    (四)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名(三十名),每一千五百人可以增加一名代表;人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名(五十名);人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名(六十名);人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名(三十名)
5、第二十九条第二款(应加强推荐代表候选人的民主性) 
    各政党、各人民团体,经其成员会议或成员代表会议讨论、协商决定,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者在推荐之前,应征得被推荐者的同意,在推荐时应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。
    6、第三十一条第二款(县级以上代表候选人应提交当选后履职承诺,以利于其当选后自律和选举单位对其监督) 
    县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单、代表候选人的基本情况及代表候选人提交的当选后履职承诺印发全体代表,由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本法第三十条规定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单,进行投票选举。
   7第三十三条(本条规定的权利亦应适应县级以上代表机关的代表) 
选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民、代表,或者代表候选人的要求,应当组织代表候选人与选民、代表见面,介绍本人的情况,回答选民、代表的问题。但是,在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
8、第四十八条第二、三款(应将罢免案一并印发会议) 
县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主席团将罢免案和申辩意见一并印发会议。罢免案经会议审议后,由主席团提请全体会议表决。
    县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候,被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议将罢免案和申辩意见一并印发会议。罢免案经会议审议后,由主任会议提请全体会议表决。
   
      9、第五十二条(辞职申请不宜自然生效,应增加批准程序) 
全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职,辞职申请由相应人大常委会决定是否批准。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,辞职申请由该级人大常委会决定是否批准。乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职,辞职申请由该级人民代表大会决定是否批准。

     10、第五十四条第四款(补选应遵循本法规定的选举程序) 
      补选出缺的代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表的名额,也可以同应选代表的名额相等。补选应当遵循本法第九章规定的选举程序
11、第四十条(此条建议由甘超英教授提出)
将第三十八条改为第四十条,修改为:“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。”
 
     建议取消委托投票制度。理由:委托投票的目的是保证投票率,从而不会出现选举无效的情况。但是,第一,从理论上说,选举是个人意志表达的民主过程,它是不能代表的。第二,“经选举委员会同意”不具有可操作性,多数不能参加投票的选民通常不会事先向选举委员会请求委托他人代投票。因此,这也不能保证投票率。第三,不能保证被委托人按照委托人的意愿投票。即使被委托人须向选举工作人员交存委托书,选举委员会也无权开启委托书,验证委托的真伪和投票意愿的真伪,否则便与秘密投票原则相悖了。第四,增加的流动票箱等措施足以解决大部分问题。
 
(本网编辑:Flyingdragon)