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对陕西某市交通运输局撤回453项个体出租车特许经营许可行为的合法性分析

作者:姜明安   点击量:344604

对陕西某市交通运输局撤回453项个体出租车特许经营许可行为的合法性分析

姜明安接受中央电视台记者采访

【央视对陕西某市交通运输局采访录】 

20131月,由陕西某市交通运输局、市公安局共同发布的这样一条通告,贴满了该市的大街小巷:该市城区运营的453辆个体出租车特许经营期限已经于20101031日全部到期,出租车运营者必须终止运营活动。通告出台以后,在该市引发了一场持续几个月的个体出租车户集体上访风波,这场对抗,至今尚未平息。

个体经营户上访的原因是该市要求453个经营户立即停止营运。个体经营户在2013116日至25日跟主管部门签订协议的,分五年补偿30万元;201312524时前仍未选择任何一种方案的,视为自动放弃补偿。453户经营户中,绝大多数签订了补偿协议。但是此后不久,这群陕北汉子哭着跟记者描述了他们的遭遇。

【同期】  该市个体出租车经营户 张某某  我不愿意。

如果你不签,就一分钱都得不到了。你说我怕还是不怕?肯定要怕。再有公安局成立专案组让你怕。不签就拘留你。

【同期】田某某 

关在速8酒店,把我关的时间最长,关了三天。我不愿意签就掐着我的脖子骂你信不信老子收拾你其余的人都签了  晚上也快九点了也没有其他人了只剩我一个不签警车就在底下就把你拉走没办法我就签了。

【正文】

这是个体经营户在被关押期间,偷偷拍摄的速八酒店地下室的照片。在这次的维权风波中,因集体上访而被治安拘留的个体经营户有几十人,如今,他们中还有几人因为组织个体经营户非法上访,涉嫌“扰乱社会公共秩序罪”,可能被判刑。

【同期】  记者:既然是自愿签 为什么要在公安机关的干预下签?公安局又不管这个事情?

市客运办副主任:可能是因为他们违反了上访的规定,具体我不是太清楚  当时说良心话,有人是不太愿意签的。

【正文】

引发这次风波的另一个原因是个体经营户认为,对他们的补偿存在严重不公。张某某是200912月花51万元买下的出租车经营权,两年经营下来略有盈余,但他现在还欠着30万元贷款。我们采访的30多名个体经营户中,大多数经营户是花30多万到60多万不等的价格,在2008年到2011年期间买下的出租车经营权。他们中又有大部分是借款买的车。

【同期】 出租车司机  巩某某

我刚买了3个月,55万元买的,就给拿走了,贷的款,两分的利息。

【正文】

但是,不管是哪一年、花多少钱买的车,背负巨额债务的个体经营户们获得的补偿一律都是30万元,而且每年只能拿到6万元,要五年才能把钱全都拿到手。这让一些欠款多的家庭陷入了生活的困境。

【同期】 党某某  没办法生活了  吃都吃不上了

【正文】

该市为什么要收回453台个体出租车的经营权?市交通局副调研员郝某某参与了整个整合方案的制定和执行。他告诉记者,这453台出租车的经营权是1998年获得的。根据《陕西省出租汽车客运管理条例》第十二条规定:“出租车经营期限不超过12年”,453辆出租车的经营期限已于20101031日全部到期。但是,个体经营户认为,陕西省客运条例是2006年才颁布的,按照法律规定,它关于经营期限的规定,只能从生效之日起计算。如果按12年计算的话,个体经营户可以运营到2018年。即使是经营期限到了,个体经营户们应该也有获得下一轮经营权的优先权。

个体出租车经营户中有的是2000年前后买的车,有的则是2012年整合前几个月才买的,政府为什么把对每户的补贴都定为了30万元呢?郝处长说,该市一直存在私下倒卖出租车经营权的问题,有的个体经营户确实是买了经营权以后作为谋生手段,而有的则是通过倒卖来获利,因此不好确认实际经营时间。

【同期】 郝处长 0253

为了使政策便利和统一 执行同样的政策 我们只能定30 如果你分开档次定 这个事情就无法搞下去了 这样可以消除很多的隐患

【正文】

但是,恰恰是当初认为可以消除很多隐患的方案,让个体出租车经营户认为有失公平,也直接导致了他们多次到西安、北京集体上访。

关于为什么要收回个体出租车经营权,郝处长说原因在于:过去该市出租车拒载、拼座、中途甩客等现象频频发生,严重损害了乘客利益,甚至曾经因为拼座而引发过抢劫案件。这些乱象,也导致该市形象严重受损。

个体出租车的经营权收回以后,市交通局进行了公开招投标,8家参加招投标的公司中,市神州出租车公司和通达两家公司最终中标。

【同期】记者 咱们招投标是以什么标准来确定中标的?

【同期】党副主任  服务质量为主

【正文】   

通过资源整合以后,该市的出租车服务质量现状如何呢?记者在该市街头进行了调查。

【实况】各种拒载(偷拍)

【同期】采访市民 :您等了多长时间了?   半个小时 

有那么多车过去你怎么没打上车呢? 里边好多人 我们坐不上 

咱们这不好打车是什么原因? 拒载 两个人以上都拒载 他们要拼车 拒载

【同期】市民:我也等了半个多小时了根本打不着车

【正文】

现在正在运营的出租车公司只剩下神州和通达公司两家,它们原来都是国有企业,2003年左右改制为民营企业。经过资源整合以后,该市的700台出租车中,通达公司中标260辆,神州公司中标440辆。这两家公司,恰恰是过去个体经营户所挂靠的公司。

【同期】记者:同样是拼座 拒载 公司也存在这个问题 ,但为什么公司继续干 个体户被出局?为什么?

【同期】   郝处长: 我们现在就是需要公司化经营

实行公司化经营的目的是什么?

提高质量

问题还是没有解决

实事求是讲 还没有达到

【正文】

 资源整合以后,神州公司综合部主任郝某表示,出租车服务质量目前确实还存在问题。

【同期】神州公司综合部主任 郝某

我刚才打车来等了半个小时 人家还不来 我用了特权 说我是公司的 人家才送我 

【正文】

正在我们采访时,有出租车司机来找神州公司索要拖欠的工资。

【同期】  秦明 

四个月了,就发了一个月工资。

【同期】神州公司综合部主任 郝某

谁欠你工资了?别胡说八道,去把你们队长给找来

【正文】

郝解释说,实行资源整合以后,驾驶员成为了公司的员工。驾驶员每月的工资三千元,公司给他们缴纳社会保险。由于驾驶员从原来的200多人一下增加到880人,公司很多规章制度还在完善,确实还有管理不到位的地方。记者在神州公司看到,仅从58日到15日这一周时间里,就有19台车的驾驶员跟公司终止了劳动关系。

刘某某原来也是个体经营户,车被收回以后,他到神州公司承包了一台车,但经营17天就退了。公司化经营以后,虽然驾驶员每月工资涨到了3000元,但由于份子钱每天达到570元,不拼座的情况下,驾驶员的收入仅够给公司交份子钱,每月比原来的实际收入还低了1000多元。很多驾驶员正是由于这个原因退车。但大量的退车导致了出租车运力不足,为了缓解这个矛盾,客运办只好暂停查处拼座等违章行为。这就使该市出租车的经营质量形成了违章-查处-停运-默许违章-违章加剧的恶性循环。

【同期】刘某某  现在出租车比我们那时候还猖獗,现在非要违章不行,不拼座 不拒载 挣钱不到

【同期】郭某某 0101 50  他们把我们所有453台个人的资源个人的东西纳入又给个人的公司这不是一种垄断?把我们的一碗饭抢走给别的人吃去了。

【同期】请专家分析: 按照法律规定 政府有没有权力通过强制收回的手段剥夺个体出租车的经营权。收回个体户的经营权以后又交给个体公司经营有没有违法之处?(上访过程中,个体经营户们也一直在向当地纪检部门举报,某些公司涉嫌侵吞巨额国有资产。从2006年开始,453个个体经营户每年向公司缴纳经营权使用费8750元,个人所得税4128元,挂靠费1800元。453辆车六年下来共计3500多万元,挂靠经营的公司本应该将这笔钱依法上缴国库,但是目前,这笔巨款不知去向)。巨额国有资产长期被民营公司占用 这属于什么行为 依法应该怎么处理?

 姜明安(北京大学法学院教授):对陕西某市交通运输局撤回453项个体出租车特许经营许可行为的合法性分析

 1、根据《行政许可法》第8条第一款的规定,公民依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

根据《行政许可法》第50条的规定,公民取得的行政许可有效期届滿,有权在有效期届滿30日前向行政机关申请延续许可,行政机关应当在该行政许可有效期届滿前作出是否准许延续的决定。逾期未作决定的,视为准予延续。如作出不予延续的决定,应说明理由,并告知相对人依法申请复议或提起诉讼的权利。

从本案现有材料看,未见该市交通运输局就个体出租车司机的特许经营许可作出是否准许延续的决定或告知不予延续的理由。

2、根据《行政许可法》第8条第二款的规定,行政机关在行政许可所依据的法律根据修改、废止或客观情况发生重大变化的情况下,为了公共利益的需要,可以依法撤回已经生效的行政许可。但对此给公民造成的财产损失应予以补偿。

据此,行政机关合法撤回行政许可,必须满足三个条件:其一,行政许可所依据的法律根据修改、废止,或者客观情况发生重大变化;其二,为了公共利益的需要;其三,给公民因此造成的财产损失予以补偿。

从本案现有材料看,该市交通运输局撤回个体出租车司机的特许经营许可似乎并不存在法律根据修改、废止,或者客观情况发生重大变化的情形,也看不出有多大公共利益的需要,似乎仅仅只是为了行政机关自己管理的方便。

3、根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定,行政机关做出涉及公民权益的决策,应该通过听证会、论证会等形式,听取相对人和专家的意见,保障决策的科学化、民主化、规范化和反映人民群众的要求、意愿。

从本案现有材料看,该市交通运输局做出撤回453位个体出租车司机特许经营许可这一重大行政决策,似乎并未经过科学化、民主化、规范化的程序,并未反映人民群众的要求和意愿。

4、国务院《全面推进依法行政实施纲要》还要求行政机关实施行政行为不仅要合法,还要合理。要平等对待行政相对人,行为应符合比例原则,所采取的措施和手段应当必要、适当,尽量避免采用损害相对人权益的方式。

从本案现有材料看,该市交通运输局做出撤回个体出租车司机特许经营许可,实行公司经营的行为似乎看不出有多大合理性、必要性,解决了多大社会问题。

5、至于公安机关对不同意撤回特许经营许可,不签协议的个体出租车司机进行拘留的行为,则是明显侵犯公民人身权的违法行为,根据《国家赔偿法》第3条几第35条的规定,应对被侵权人依法给予赔偿,并赔礼道歉。

6、本案中,是否还存在国有资产流失和政府官员腐败的问题,审计部门和行政监察部门应当介入,对原国有企业改制情况进行审计,对相关公职人员的相应行为进行监察,发现问题,应依法追究违法者和对之负有领导责任的人员的相应法律责任。

BBC