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行政改革须跳出“自我改革”

作者:王锡锌   点击量:2148

行政改革须跳出“自我改革”
   


   法制晚报讯(记者   纪欣)北京大学法学院王锡锌教授提出,由于改革过程中对“政府自上而下模式”所产生的过度路径依赖,往往使改革最后的效果出现异化之虞:改革不是去除了问题,相反有可能是使问题合法化、固化。

    王锡锌认为,多轮行政许可和非许可审批的改革,正是我国改革中路径依赖导致效果异化的一个典型例证。在这个改革过程中,《许可法》在很大程度上成为许可改革的障碍而非基础。原因就在于这部制度规范把某些现存的东西以法律的方式合法化。

    在这一进程中,细心的观察者可以发现,制度改革、许可改革很多时候就是在数量上进行游戏式的调整,追求一个数字减少的表象效果;或者在中央和地方许可之间通过“下放——回收”循环进行的方式,追求一个流动性增强的表象效果。

    这一改革进程之所以呈现这样的特征,其主要原因就是上面提到的路径依赖。反观过往,改革的路径依赖就是国家动员、自上而下、自我革命。但这种路径会带来一种深度困境,因为改革是自己改自己,这一点在审批制度改革中表现最为直接。

    王锡锌认为,“审批的改革”和“审批制度的改革”是不同的概念。如果研究涉及到“制度”本身,就应该包含干预权力来源的问题;许可干预的权力基础问题;政府干预与市场、社会、行业组织、中介组织的自治之间的界限问题;政府监管、他治和主体自治的关系问题。

    未来的中国需要跳出自我改革的路径依赖,引入外部独立的评价并引入社会参与。以实现自我改革与外部参与式推动的两者结合。

  

    本文来源:《法制晚报》2013年10月11日

    lwzlaw