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姜明安评哈尔滨市政府《集中接收转送行政复议申请办法》

作者:姜明安   点击量:6164

要有效发挥行政复议解决官民争议的功能,
首先要解决复议申请难、受理难的问题
-----评哈尔滨市政府《集中接收转送行政复议申请办法》
 
      姜  明  安
 
最近,哈尔滨市政府发布了一项《集中接收转送行政复议申请办法》的规章。该项规章为解决部分行政机关不依法受理公民、法人和其他组织复议申请,导致行政相对人申请复议难的问题开辟了一条较有效,且具可操作性的途径。
行政复议与行政诉讼是保障行政相对人合法权益,监督行政机关依法行政,化解社会矛盾,构建和谐社会的最重要的法律制度。行政复议相对于行政诉讼,更有快捷、便民、廉价等优势。因此,行政复议本应成为行政相对人寻求行政救济,解决行政争议的最优选择。但是,长期以来,许多行政相对人对于行政侵权,并没有优先选择行政复议,而是多选择申诉、信访或行政诉讼的救济途径,行政复议远没有发挥该制度设计时所预设的功能和作用。这是为什么?导致这种结果的原因是多方面的,而其中重要的一项原因即是部分行政机关不依法受理公民、法人和其他组织复议申请,导致相对人寻求复议救济无门。
哈尔滨市政府的《办法》为解决此问题提供了一条軿好的途径:相对人向法定复议机关申请复议,如果法定复议机关不受理,或者相对人认为其可能不受理,或者相对人不知道法定复议机关是哪个机关,或者存在两个以上法定复议机关,各机关相互推诿时,相对人均可向市政府专设的行政复议受理办公室提交申请,由该办公室将申请转送法定复议机关。由于该办公室是市政府设立的,作为市政府下级部门或下级政府的法定复议机关对由它们转来的复议申请,一般不敢违法拒收。
很显然,这是解决行政复议受理问题的一条较有效,且具可操作性的办法。当然,它绝不是一条最经济和最便民的办法,因为它在法定受理程序外徒增了一项代收转送程序,这除了增加政府行政成本,多耗费相对人时间不说,还可能给相对人带来诸多不便:住在乡下或县城的相对人本来可在当地申请复议的,现在他(她)不得不劳神费力赶到市里来委托市复议受理办公室向法定复议机关转其他(她)的申请。当然,他(她)如果怕麻烦,他(她)仍可选择直接向当地法定复议机关申请,走法定复议申请程序的路。
由此可见,解决行政相对人行政复议申请难的问题的根本途径还应该是提高行政复议机关工作人员的法治观念、服务意识以及加强、完善对其违法不作为行为的责任追究机制和对申请被拒绝的相对人的救济机制。由上级政府专设复议受理机构的办法只是解决问题的一种辅助性办法,尽管在目前的情况下似是一种较有效,且具可操作性的办法。
 
                载2008年8月27日《人民日报》
 
附:哈尔滨市集中接收转送行政复议申请办法
 
  第一条 为畅通行政复议申请渠道,监督行政机关依法履行行政复议职责,发挥行政复议在化解社会矛盾、构建和谐社会中的作用,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《哈尔滨市行政复议规定》,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称集中接收转送行政复议申请,是指对属于本市各级行政复议机关管辖的案件,申请人选择向市人民政府行政复议机构递交行政复议申请的,由市人民政府行政复议机构集中接收并将申请转送有关行政复议机关处理的工作制度。

  第三条 本办法由市人民政府行政复议机构组织实施。

  市行政复议受理办公室具体负责全市行政复议申请的集中接收转送工作。
  本市各级行政复议机关应当做好接受、处理行政复议申请工作。

  第四条 市行政复议受理办公室集中接收转送下列行政复议申请:

  (一)公民、法人或者其他组织对区、县(市)人民政府工作部门或者乡镇人民政府的具体行政行为不服的;
  (二)公民、法人或者其他组织对区、县(市)人民政府派出机关或者市、区、县(市)人民政府工作部门派出机构的具体行政行为不服的;
  (三)公民、法人或者其他组织对区、县(市)人民政府或者市、区、县(市)人民政府工作部门直接管理的法律、法规授权组织的具体行政行为不服的;
  (四)其他属于区、县(市)人民政府或者市人民政府工作部门管辖的案件。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,申请人应当根据行政复议法的规定,向上一级主管部门申请行政复议。

  第五条 市行政复议受理办公室对行政复议申请人递交的行政复议申请按照下列程序处理:
  (一)对行政复议申请进行登记;
  (二)按照有关规定对行政复议申请进行形式审查;
  (三)对符合行政复议受理条件的,在收到行政复议申请后5个工作日内向有管辖权的行政复议机关转送;
  (四)对符合行政复议受理条件但申请材料不全或者表述不清楚的,通知申请人补正,补正后的行政复议申请按本条第(三)项规定办理;无正当理由逾期不补正的,视为申请人未申请行政复议;
  (五)对不符合行政复议受理条件的,向申请人作出解释,可以通过其他途径解决的,告知申请人其他解决途径;对不符合行政复议受理条件但申请人坚持申请的,应当自收到申请之日起5个工作日内将该行政复议申请转送有管辖权的行政复议机关依法处理。

  第六条 市行政复议受理办公室接收转送行政复议申请,应当向行政复议申请人和有关行政复议机关出具行政复议申请转办通知书。

  第七条 市行政复议受理办公室接收转送行政复议申请的时间,不计入行政复议法第九条和第十七条规定的申请人申请期限和有关行政复议机关处理行政复议申请的期限之内。

  第八条 接受转送行政复议申请的行政复议机关应当按照下列程序办理:

  (一)对市行政复议受理办公室转送的明确要求受理的行政复议申请,行政复议机关应当向申请人和被申请人出具行政复议立案通知书;
  (二)对市行政复议受理办公室转送的没有明确要求是否受理的行政复议申请,行政复议机关应当进行审查,决定是否受理并出具相关行政复议文书;
  (三)对不符合行政复议受理条件但申请人坚持申请,行政复议机关决定不予受理的,应当自收到申请之日起5个工作日内向行政复议申请人出具不予受理决定书;
  (四)接受转送行政复议申请的行政复议机关对本机关受理和决定不予受理的申请,应当在做出行政复议立案通知书或不予受理决定书之日起5个工作日内向市行政复议受理办公室备案;
  (五)对于受理的行政复议申请,应当在案件办理结束后30日内按照《哈尔滨市行政复议文书备案审查办法》的规定备案。

  第九条 行政复议机关对转送的行政复议申请做出不予受理决定的理由不能成立的,市行政复议受理办公室应当将行政复议申请转送该行政复议机关的上一级行政机关,其上一级机关应当按照《哈尔滨市行政复议规定》处理。

  第十条 本市各级行政复议机关对申请人直接向本机关递交行政复议申请的,应当依法进行审查,并按有关规定对行政复议申请进行处理。
  对于审查后作出的行政复议立案通知书或者不予受理决定书,应当按照本办法第八条第(四)项的规定向市行政复议受理办公室备案。

  第十一条 市行政复议受理办公室和本市其他行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中,发现可能影响社会稳定的重大问题,应当及时向上级机关或者有关机关报告。

  第十二条 公民、法人或者其他组织对符合行政复议受理条件的事项,在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法投诉机构申诉的,信访部门或者行政执法投诉机构应当告知申诉人依法向市行政复议受理办公室或者有关行政复议机关申请行政复议。

  第十三条 有关行政复议机关应当根据本市集中接收转送行政复议申请工作的需要,指派工作人员到市行政复议受理办公室从事接待工作。

  第十四条 市行政复议受理办公室应当统一制作集中接收转送行政复议申请的文书;推广以电子邮件形式转送行政复议申请,提高工作效率。
  市行政复议受理办公室应当定期总结和通报全市集中接收转送和处理行政复议申请工作情况,督促有关行政复议机关履行行政复议法规定的职责。

  第十五条 行政复议机关有下列行为之一的,由市人民政府行政复议机构对其主管人员和直接责任人员给予通报批评,情节严重的,依照有关规定建议有权机关给予行政处分:

  (一)无正当理由拒绝接受转送的行政复议申请的;
  (二)对于行政复议申请应当受理而不予受理的;
  (三)未将行政复议立案通知书、不予受理决定书、驳回行政复议申请通知书、行政复议终止通知书、行政复议决定书等行政复议文书及时报送市行政复议受理办公室备案的。

  第十六条 本办法自发布之日起施行。