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专业线人遇害算不算因公殉职?

作者:姜明安   点击量:4636



问题一:专业打假线人通过举报获取奖金,如何认定他们的工作性质?他们和有关工商、公安等负有特定任务的国家机关是何关系?本案中的邱新荣、李永平等人能够算作是国家烟草专卖部门聘用的工作人员吗?

在我国现行法律、法规中,我尚未发现有关“线人”或“线人制度”的规定,但在实践中却实际存在这种“职业”及其制度,并有其必要性和合理性。由于没有法律规范,对“线人”及其工作性质难以确切界定。根据有关公职、公务法律的一般原理,作为行政机关雇员的“线人”,不属于国家公务员的范围,不享有一般国家公务员的身份和待遇。但是,他们在执行行政机关委托的特定事务时,其行为应视为“公务”,应享有公务员执行同类公务所应享有的权利,亦应遵守公务员执行同类公务所应遵守的法律规则和纪律要求。当然,作为行政机关雇员的“线人”,必须是经过行政机关雇用程序的,即与行政机关签订了合同,确定了双方的权利义务关系,包括“线人”应履行的职责和应享受的待遇。否则,其仅仅是根据行政机关的奖励承诺,事前没有与行政机关进行任何约定,而自行选择以“线人”为职业,自发地履行“线人”职责,即不属于行政机关的雇员,其行为不能认为是执行公务,其与行政机关仅存在授奖、领奖的外部行政法律关系,而不存在内部职务法律关系。


问题二:专业打假线人在跟踪线索时遇害,算不算因公殉职?

  要视其是否经过行政机关雇用程序而定:属于行政机关雇用的,与行政机关签订了合同或有过约定而履行“线人”职责的,如在跟踪线索时遇害,自然应视为“因公殉职”,享受“因公殉职”的有关待遇;如事前没有与行政机关进行任何约定,而自行选择以“线人”为职业,自发地履行“线人”职责的,其在跟踪线索时遇害,则不应以“因公殉职”对待,而应按公民因自觉“协助公务”死亡或牺牲对待。行政机关对于因自觉“协助公务”死亡或牺牲的公民,应依照国家有关规定予以抚恤。此种抚恤标准与公职人员“因公殉职”的抚恤标准有一定区别。


问题三:专业打假线人是否应该得到保护?如何保护?谁应该对其伤亡负责?

  专业打假线人无论是否属于行政机关雇员,无论是否与行政机关签订了合同,均应得到法律保护。首先,法律、法规、规章应对作为行政机关雇员的“线人”的条件、雇用程序、权利义务、报酬、福利、保险等待遇作出明确规定,使其身份、行为和权利保障获得法律根据;其次,行政机关雇用“线人”,应与之签订合同(并为之保密),明确双方的权利义务关系;第三,对于“线人”执行职务的行为,行政机关应为之提供适当的条件和安全保障,尽量减少或消除其生命安全和身体受到伤害的危险;第四,对于自行选择以“线人”为职业,自发地履行“线人”职责的公民,行政机关亦应为之提供适当的保护;在这些“线人”获得并报告了有关线索、情报后,行政机关应根据事前的承诺,主动地或依相对人的申请,及时和足额地给予其奖励;在他们因履行“线人”职责而导致自己的人身或财产受到损害时,行政机关应给予其适当的补偿。第五,对于伤害“线人”的行为,法律应予以严厉打击,对伤害者不仅应依法予以行政处罚和刑罚处罚,而且要依法追究他们的民事责任,即责令他们对受害“线人”的人身伤害及财产损失予以赔偿。当然,他们的财产不足以赔偿受害“线人”的损失时,受害“线人”或其家属可请求国家对不足部分予以补偿。


问题五:本案引发的社会思考?

“线人制度”需要法律规范:法律应该为“线人”的权利提供保护,法律同样应该为“线人”的行为确立规则。



(将载2003年9月7日《北京青年报》)