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依法执政既要完善国法,也要健全党规

作者:姜明安   点击量:1655

依法执政既要完善国法,也要健全党规

三中全会关于全面深化改革的决定特别强调党的建设制度改革要紧紧围绕提高党科学执政、民主执政和依法执政的水平和能力展开。

党怎么实现依法执政?依法执政首先必须完善国法,党必须在宪法和法律范围内活动,并以法治作为治国理政的基本方式。依法执政还必须健全党规,党必须以党内法规规范党的组织和党对国家的领导及党对自己的组织、党员的管理行为,以改善、改进党的领导,提高党的执政能力。正是基于这一理念,中央在三中全会刚刚结束半月之际,即发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。

改进党的领导,提高党的执政能力首先必须改进党的领导方式和执政方式。为此,《纲要》把制定《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党统一战线工作条例》,修订《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党军队委员会工作条例》等,放在党内五年立法规划的重要位置。

改进党的领导,提高党的执政能力必须深化干部人事制度改革,着力建设高素质的执政骨干队伍。为此,《纲要》把修订《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,制定《人才工作条例》等作为党内五年立法规划的重要内容。

改进党的领导,提高党的执政能力必须改作风,反腐败,把权力关进制度的笼子里。为此,《纲要》把研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》,修订《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及完善领导干部报告个人有关事项制度、领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度列为党内五年立法规划的重要项目。

改进党的领导,提高党的执政能力必须完善党的民主集中制建设,加快构建党内民主制度体系。为此,《纲要》把研究制定《中国共产党党务公开条例》、《地方党委决策程序规定》,修改完善《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等作为党内五年立法规划的重要任务。

中央出台《纲要》,从形式上看,只是提高党内法规规范化、体系化建设本身的需要。新中国成立以来,特别是改革开放以来,中央和中央部门虽制定了一大批党内法规,但是,由于立法没有整体规划,没有顶层设计,从而党内法规存在“碎片化”现象:许多领域缺少必要的基础主干性的法规,有的领域虽有基础主干性法规,却缺少配套性法规,还有些领域的某些法规存在着相互重复,甚至相互冲突的情形。尽管经过近年来的法规清理,这些问题得到部分解决,正在减少,但是如果我们现在不抓紧推出党内法规制定规划或规划纲要,特别是中央党内法规制定规划或规划纲要,这些问题不可能得到根本解决,即使旧的问题得到解决,新的问题还会不断产生。

但是,从实质上和从深层次看,却是提高党的执政能力,建设“法治中国”的需要。提高党的执政能力不仅需要党的“廉”,把权力关进笼子里,而且需要党的“能”,选拔能干事,善干事,有真才实学的党内精英来执掌公权力。而党的“廉”和“能”,均必须有严格完备的党内法规体系保障。至于建设“法治中国”,则不能不特别注重解决执政党依法执政的问题。依法执政不仅要有完善的国法体系,而且必须要有健全的党内法规体系,特别是中央党内法规体系。

   中央这次发布的《纲要》,很好地贯彻了新一届党的领导集体关于民主执政、科学执政、依法执政的理念和要求、关于加强党的执政能力建设、把权力关进制度的笼子里的理念和要求;关于不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型的理念和要求。可以预期,《纲要》将不仅对于提高党内法规规范化、体系化建设发挥重要作用,而且将对于完善和发展中国特色社会主义制度,推进我国国家治理体系和治理能力的现代化发挥其他机制不可替代的重要作用。

 BBC 20131129日《人民日报》第5