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姜明安在“公民论坛”举办的“房屋拆迁和土地征收研讨会”上的发言

作者:姜明安   点击量:5843

姜明安在“公民论坛”举办的
“房屋拆迁和土地征收研讨会”上的发言(记录整理稿)
 
姜明安:我虽然因出差刚回没有看会议材料,但房屋拆迁是我一直关注的问题,所以我也发个言。因为具体案件情况不太清楚,我只谈一点宏观的想法,涉及三方面内容。一是拆迁的主要法律法规根据有哪些;二是公民财产权保护与拆迁的关系;三是拆迁与征收现在存在的主要问题,解决的对策。
   现在涉及到土地征收和房屋拆迁的法律法规主要有六部,第一是宪法,宪法中主要有两条,第10条、第13条,第10条主要确定土地所有权,一是国家所有,一是集体所有,这里没有涉及使用权,土地是国家的,集体的,我给你的我什么时候都可以拿回去,把使用权问题忽视了。土地财产权不仅仅应包括所有权,还应包括使用权,使用权也是权利,所以应把第13条与第10条联系起来,第13条规定保护公民的财产权,这应该包括所有权和使用权。不过我们国家没有土地私有权。所以大家引用宪法的时候要把第10条和第13条结合起来。第10条讲到的土地包括城市土地,也包括农村土地,在城市,我们的房屋在在土地上,我们不能只拥有房子,土地权完全属于国家,那怎么保护啊。这里当然有使用权问题,所以10条要与第13条联系起来。
   另外是《土地管理法》,该法第2条、第8条到第14条规定土地所有权、使用权、承包经营权及权利登记,农民对土地没有所有权,但是有使用权,农民的土地有的是解放前购置的,有的是解放后土改分的,但集体化后就只保留使用权,第16条解决土地争议处理。另外到第45条,解决土地所有权、使用权的征收征用问题.。第58条关于国有土地使用权收回的法律规定有点问题,好象土地是国家的,我现在给了你,我随时都可以收回来,这里没有想到土地使用权,使用权有的原来本属于房主的,有的是房主花钱买过来的,使用权不是集体和国家的,使用权是属于房主的,所以你要收回去应采取征收征用的办法,简单讲收回是有问题的。一定要把使用权当成财产权,好象使用权不是权利,使用权也是权利。
   再一个是《物权法》,主要第42条,土地征收征用以后,一是要解决你生活的安置问题,你把土地征去了,我儿子孙子怎么办,你给一点钱只能解决短期的生活问题。房屋拆迁了,你要解决我住的问题,不是给一点钱就什么也不管。你不能随便打发我住到很远的地方去,我们夫妻上班,孩子上学怎么办。
   第四是《城市房地产管理法》,该法第8条到第24条主要解决两个问题,一是土地使用权的出让,一是使用权的收回,出让是要钱的。要有一套程序你才能把土地拿回去。这位先生讲的不错。
   第五是《城乡规划法》,这个法很重要,维权者一定要学一学,土地使用权即使是你的,人家把规划变了,这里搞商业区,或者建文化体育设施,你就不能在这里住了,不拆迁就不行,因为你违反了规划法了。 这就要求规划应经过老百姓听证,因为我住的好好的,你这里规划修高速路或者建什么设施,我没有地住了,你总得说说为什么必须在我这里建而不是在其他地方建,说规划是公共利益,但公共利益也要讲比例原则。我们要好好学习该法第12条到第50条,关于规划的实施、修改,现在有些规划的修改既不听证,也不经过人大,政府,甚至规划局自己就把规划修改了。
   还有一个《城市房屋拆迁条例》,这个条例问题很多,现在正在准备修改。所以大家维权一定要把这六个法律法规学好,搞透。
至于50年代初期的土地证,后来经过集体化、人民公社等很多变化,文革时无法无天,那个现实更没有办法讲,把法律践踏了,根本不讲法律。今天我们只能根据现在的法律讨论问题,不能拿着50年代的土地证来讨论问题,这样不能解决法律问题,当然这些遗留问题可以研究。
    你如果在美国、英国,你拿政府发的土地证主张绝对没有问题,这是政府发的,政府发的怎么成了废纸了,这你政府还有没有公信力,但是我们国家搞了那么多运动,文革时期更是把法律弃置一边,我们不能不考虑历史因素。现在土地权属,甚至土地本身的情况,较50年代发生了多大的变化呀,你要恢复当时的现状已是完全不可能的了
   第二个问题是财产权保护与拆迁关系,这有三条原则,一条是法治社会财产权必须受法律保护,如果没有财产权保护,就没有市场经济。我辛辛苦苦干了几年、几十年,积累了财富,你想拿走就拿走了,我还搞什么投资,人们还会有什么积极性,怎么可能搞市场经济。英国搞法制首先就是从财产权保护开始的,你要征我们老百姓的税,就要先经过老百姓的同意,要通过议会审议。没有财产保护就没有法制,就没有市场经济。
   第二条原则,在现代社会,财产权不是绝对的,在现代社会,财产权肯定会受到一定的限制,所以征收、征用、拆迁,在任何国家都是不可完全避免的,没有哪个国家说,绝对不能征收、征用、拆迁,这是不可能的。
   第三条原则,在法制社会,政府的征收、拆迁必须受到限制,如果征收、拆迁不受限制,法制就不复存在,人们的生存权就没有保障。对征收、拆迁的限制一是条件,如公共利益、公共用途等;二是程序,如听证会、审批等,这一位代表写的文章很好,要经过老百姓同意,人大代表的同意等。三是公正补偿。
   至于第三个问题:对策,主要有五点,一是我们现在的法律不太完善,或者有些过于原则,我想前面提到的几个法大多都要修改、完善,要加强立法。二是反腐败,必须解决政府官员跟开发商勾结的问题,这个问题怎么解决呢?主要靠公开,把土地整个程序都给公开,现在有个政府信息公开条例,但现实中很多信息都不公开。三是政策评估,、调整。过去我们搞那么多形象工程,把马路修的那么宽,楼盖的那么多,有必要吗?你拆了人家那么多房子,很多老百姓即使搬了新家,还哭咧。第四是政绩导向,他拆迁多,马路修的宽,楼盖的多,形象工程搞的多,他提拔的就快,当县长的可以很快当市长。这我们要有对策,干部提拔即使不应该由我们老百姓说了算,也应该有我们老百姓参与。你把我房子拆了,选举时我就不投你的票,这样他就会考虑一下,收敛一下。我想全国普选不行,省一级搞现在条件可能也不成熟,市、县可以搞啊,真正让政府官员考虑人民的利益和愿望,这是最好的办法,尽管这个办法也会有很多弊端。第五是解决救济渠道不畅的问题,我们权利受到侵犯,到法院打官司,但是法院很多案子不受理,有时明明有道理还败诉,这既有法官的问题,也有司法体制的问题,当然还有法律规定不合理的问题。这些问题需要统筹解决。
    时间关系,先讲到这里。谢谢大家。
 
 
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