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姜明安教授就抗震救灾答《法制日报》、

作者:姜明安   点击量:4941

  姜明安教授就抗震救灾答《法制日报》、
《检察日报》记者问
 
答《法制日报》记者问 
    记者(阮占江):在党中央、国务院及时、正确的领导下,各方面已连续三天开展了卓有成效的救援行动。作为一名行政法专家,请问您对这次我国政府在抗震救灾中的表现有何评价?
  姜明安:这次我国政府部门在抗震救灾中表现确实非常出色,卓有成效。我想可以用十六个字来概括,即决策果断、行动迅速、沉着应对、措施有力。
  地震发生后,胡锦涛总书记迅速做出了批示,中央政治局接连两次召开紧急会议,全面部署救灾工作,这种高层的决策是为决策果断。地震发生后的几个小时内,从上到下的各种救援工作就迅速、快捷地展开了,尤其是温家宝总理更是在第一时间飞抵现场,是为行动迅速。各部门在开展救援工作时,基本上都能冷静、沉着,没有惊慌失措,虽然整个救援工作十分紧张,但却都在有条不紊地展开,是为沉着应对。而无论是道路、电力通讯的抢修,还是解放军、武警、公安民警对伤员的抢救;无论是信息的发布,还是后方捐款捐物的进行,各方面的措施虽然各有不同,但却都在紧密地相互配合,相得益彰,为抢救伤员赢得了宝贵的时间,是为措施有力。
  记者:那么,在您看来,促使这次我国政府各部门如此快速、高效地开展救援行动的原因主要有哪些呢?
  姜明安:这次我国政府能有如此积极的表现,是诸多因素长期共同作用的结果。
  首先,这直接来自于我国治国理念的积极转变,那就是强调依法治国,强调以人为本。正是因为全面强调依法治国,我们才陆续制定实施了至少包括两部专项法律、两个专项条例在内的应急法律,这些相对科学、合理的法律制度,为我们及时开展紧急的地震救援提供了制度性基础。正是因为强调依法行政,如今各级政府的行政水平与能力都有了明显的提升,这也为这次应急法律能顺利地从纸上走进现实提供了条件。目前这种良性的状态,其实正是行政法学者希望看到的。同时,正是因为强调以人为本,如今整个救援行动才会如此快速、高效,处处充满人文关怀。因为各方面之所以要快点快点再快点,就是为了抢救更多鲜活的生命。
  其次,这是我们的政府与人民在先后经历了91、98年的两次大洪灾、2003年的非典、今年年初的南方雪灾等一系列重大灾难的冲击与洗礼之后,积累了丰富的实战经验的结果。一个民族遭遇灾难并不可怕,只要我们善于总结经验教训,就一定能在应对、处理各种灾难的过程中成熟、坚强起来。而正是充分吸取了此前各种实战的经验与教训,这次救援行动才得以如此快速、全面地展开。
  此外,如今我国经济实力的提高,科学技术的进步,也都为这次救援行动的快速、高效开展提供了现实的物质与技术基础。实际上,无论是如今诸多企事业单位、个人纷纷的捐款捐物,还是网络上掀起的爱心全面大动员,都是因为如今我们有了更强的经济实力,有了更先进的技术平台。相信这些尤其是先进的救援技术,会为我们赢得更多的救援时间。
  记者:人们常说灾难是一面镜子,一些平时人们很少注意的问题,往往能在一些突发的灾难中暴露出来。在您看来,这次地震灾难暴露了哪些需要我们今后注意与加强的问题?
  姜明安:虽然救援的整体情况让人较为满意,但其中也确实还有一些值得进一步关注与思考的问题。
  比如怎样才能进一步提高灾难救助的专业化水平,加强救助队伍的技术装备;比如如何才能进一步提高我国预测预报重大地震的能力;比如如何才能通过更为具体、明确的制度标准,使一些地方政府增强日常的紧急情况的情报搜集与分析能力以及科学决策能力等。
  这其中我觉得尤其需要注意加强的地方有两个:一是必须进一步依法强化对全体国民应急意识与应急技能的培训。既然如今应急法律对此已有明确要求,我们就理应尽快把这个历史性的欠债还上。我认为,今后全国各地应尽快将安全应急课程纳入日常教学计划当中去;有条件的地方更要不定时地举行一些逼真的模拟演练,从小就注意培养与强化民众应对火灾、地震等各种突发事件与灾难的意识与能力。
  二是需进一步促使应急法律体系的完善。虽然这次各方面依法应急的表现不错,但其中也还有一些问题是现有的应急法律本身尚不能解决的。我认为,今后很有必要加快落实宪法的要求,把紧急状态法纳入五年立法规划,从而更多地以保障公民基本权利为核心,通过赋予国家机关必要的紧急权力,来建立一种更为完善、具体、细致与有效的应急反应机制。
载2008年5月16日《法制日报》
 
答《检察日报》问 
记者(徐日丹):请您对今天下午地震局及时发布四川汶川地震信息和对网上关于北京今晚有地震发生可能的信息予以否认不伯事谈点看法。
“地震局及时澄清事实,这种做法是正确的、值得肯定的。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授接受本报记者采访时指出,伴随着一系列法律法规的施行,在灾难降临时,法律能让信息传播、紧急救援等更加及时有序。
姜明安指出,按照5月1日施行的《政府信息公开条例》(下称《条例》)要求,行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
姜明安说:“按照《条例》,地震等自然灾害属于应该让公众广泛知晓、参与的范畴,地震灾害信息行政部门应依法、及时公开。”
姜明安进一步解释说,为了避免灾难发生后给社会和公众带来严重损失,行政部门应及时将已获得的信息及时通报给公众,县级以上地方各级人民政府应及时汇总分析自然灾害的隐患和预警信息,组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行“会诊”,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估,“这些信息都应该让群众了解”。
“信息公布的途径是多样的,如通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。”姜明安说。
姜明安对汶川地震发生后多部门协助指导抗震救灾工作的做法表示肯定。他说,按照2007年11月1日施行的《中国人民共和国突发事件应对法》,地震属突发事件。突发事件发生后,首先要及时启动应急预案,专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话,“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。对散布谣言者,公安机关应当依法追究其法律责任。”
姜明安建议说:“在政府部门做好防震减灾、及时向公众提供预警信息之外,群众也应该科学、理性地面对自然灾害。”
载2008年5月13日《检察日报》