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依法应对突发事件是对各级政府执政能力的考验

作者:姜明安   点击量:5115

    

           依法应对突发事件是对各级政府执政能力的考验
                              姜  明  安
 
        一波又一波的雨雪、冰冻、寒流……,去年岁末,老天爷给即将欢度新春佳节的中国人安排了这么一个艰难的“年关”。神州大地上的中南部国人几十年(据说这场冰雪在中国中南部至少50年不遇, 有些地方甚至百年不遇)都没有体验过毛主席在《咏梅》词中所描绘的“已是悬崖百丈冰”和在《冬云》诗中所描绘的“雪压冬云白絮飞”、“高天滚滚寒流急”的冰雪寒冬滋味了。今年人们可饱尝了这种滋味:冰雪导致交通瘫痪,成千上万的人滞留在车站、机场、码头;无数的大小车辆被阻塞在国道、省道或高速公路上,动弹不得,驾车和乘车的人们前不着村,后不着店,一日复一日地忍受着饥寒交迫的煎熬;许多中小城市和乡镇停水停电,居民生活极度困难……
        怎么办?人们如何应对这种自然灾害突发事件,法律和法治理念能否为应对这种自然灾害突发事件发挥某种作用?我们的立法者似乎有先见之明,前年8月,十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《突发事件应对法》,该法于前年11月1 日起正式施行。该法施行后不到3个月就发生了这次冰雪灾害。《突发事件应对法》和该法所体现的法治理念对于战胜这次自然灾害突发事件可能发挥什么作用和如何实现这种作用?我们的政府应如何应对这一自然灾害突发事件,确保人民生命财产安全,确保经济平衡正常运行,确保社会和谐稳定,确保人民群众过一个欢乐祥和的春节?这一自然灾害突发事件是对我们各级政府执政能力的严重考验。
        首先,我们应当依法应对当前的自然灾害突发事件。根据《突发事件应对法》第四章的规定,当自然灾害一类突发事件发生后,履行统一领导职责的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息,并采取各种相应应急处置措施,如组织营救和救治受害人员;封锁危险场所,划定警戒区;疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员;抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施;向受到危害的人员提供避难场所;保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为;依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,等等。有关政府和政府主管部门如不依法履行上述职责,即构成行政不作为,将被追究相应的法律责任。
        其次,我们应当遵循人民政府依靠人民和执政为民的法治理念应对当前的自然灾害突发事件。《中华人民共和国宪法》第二十七条规定,一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。我们应对自然灾害突发事件,同样必须依靠人民群众。人民群众有无穷的智慧。我们如何控制、减轻和消除当前雨雪冰冻极端天气引起的灾害和灾难,必须广泛听取人民群众的意见和建议。各级人民政府应通过电信、网络和各种新闻媒介,广泛征求各界群众和群众团体对控制、减轻和消除灾害的善言良策;政府为控制、减轻和消除灾害采取的各项措施,只要不是特别紧急,需要立即执行的,均应通过一定的形式和途径先听取民意后再作出最终决策。
        依法、有效应对突发事件既是执政为民的要求,也是执政为民的体现。人民通过民主选举的方式产生政府,通过纳税、缴费等方式维系政府的运作,政府当然有义务向人民提供有效应对自然灾害突发事件,控制、减轻和消除灾害等公共物品。政府在应对自然灾害等突发事件中要真正做到心系人民,一切从人民的利益出发和一切为了人民,除了需要广大政府官员有执政为民的法治理念保障外,还需要有相应的法律责任保障。如果有关政府或政府部门在应对自然灾害突发事件,控制、减轻和消除灾害方面不作为或失误,对之负有相应责任的政府官员,特别是领导人员,应为此引咎辞职或承担其他政治责任。
        再次,我们应以贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的十七大精神应对突发事件。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。国务院1月27日召开的全国电视电话会议提出的“四个确保”----确保人民生命财产安全,确保经济平衡正常运行,确保社会和谐稳定,确保人民群众过一个欢乐祥和的春节----即体现了科学发展观的要求。我们采取应对自然灾害等突发事件的各种措施,不仅要考虑如何尽快恢复和发展生产,确保经济平衡正常运行,更需要考虑如何尽快消除自然灾害对人们生命财产安全和正常生活的威胁,如何尽快恢复交通运输和正常的生活必需品供给,如何尽快消除人们对当前雨雪冰冻极端天气的恐慌情绪。特别是在目前新春佳节将近之际尤应如此。中国人特别重视春节这个传统节日,我们以人为本,在当下要做的头等大事也许就是“确保人民群众过一个欢乐祥和的春节”了。
        应对自然灾害突发事件,必然要涉及个人、单位、国家和社会的利益,必然要涉及各种不同领域、不同方面、不同群体的人们的各种利益。如何协调好方方面面的关系(如春运中铁路、公路运输企业与顾客的关系,灾害抢险中施工单位和周边居民的关系,等等),兼顾好不同利益群体的利益(如因灾害受到伤害或死难者及其家属的利益、对导致相应伤害、死难负有一定责任或对之并无责任的运输企业、有关部门、政府机关等的利益),处理好应对自然灾害突发事件中的各种利益关系是政府为保障社会和谐在目前必须认真构思的和撰写的一篇大文章。能否写好这篇大文章是对我们各级政府执政能力的考验。我们相信,在党的十七大精神的指引下,我们各级政府一定能够经受住考验,向人民交出一篇依法应对这次自然灾害突发事件的漂亮文章。
 
                      载2008年1月29日《检察日报》
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