您好,欢迎光临北大公法网! 中文版|ENGLISH|老网站入口

联系我们

北京大学宪法与行政法研究中心
地址:北京市海淀区颐和园路5号北京大学法学院四合院
电话:86-10-62760063
传真:86-10-62760063
E-mail:pkupubliclaw@126.com
您当前的位置:首页 > 法政时评

四项宪法权力保证人大说“不”

作者:张千帆   点击量:4997

四项宪法权力保证人大说“不”

张千帆

最近,一些地方的人大常委会,通过否决政府专项报告或情况汇报等形式,加强了对政府有关部门的监督,是值得称道和推广的。因为这不仅改变了人们“人大不管事”的印象,而且产生了良好的社会效果。比如,郑州市人大常委会否决了市政府看病难议案办理情况汇报后,郑州市政府很快出台了具体措施,确保弱势群体看得起病。

  我国《宪法》规定,人大常委会有重大事项决定权、财政监督权、人事任免权和监督权。湖南省麻阳苗族自治县人大常委会(下称麻阳人大常委会)对政府有关部门连说三个“不”,恰到好处地履行了人大这几项宪法权力。

  首先,人大拥有对重大事项的决定权,以保证当地政府的所作所为符合群众的根本利益。麻阳苗族自治县政府提出的工业原料林建设筹资办法,该县人大常委会之所以拒绝将其列入会议议程,就是为了维护当地群众的切身利益。因为工业原料林建设是否符合当地需要、项目成本几何……这些都不能由政府说了算,而必须在充分论证的基础上,由人大“拍板”。否则,麻阳人大常委会稀里糊涂通过了该办法,它最后体现的很可能只是政府部门的利益,而不是当地群众的利益。

  其次,这个实例也体现了地方人大常委会履行财政监督权的重要性。即便麻阳苗族自治县政府拟出的筹资办法是为当地群众做好事,也必须考虑经济成本和财政来源。财政是政府的命脉,如果没有人大监督,任由政府自收自支,政府如果巧立名目,横征暴敛,受害的只有百姓。更何况,该办法是没有经过审批的违规项目,如果上马还会加重当地干部职工的经济负担。麻阳人大敢于说“不”,正是民意代言机构所应履行的义务。

  再次,人大常委会不仅要负责事前立法,还要负责事后监督。《宪法》和相关法律都规定,政府有义务向人大报告工作,但是并没有说明人大如何审查,以及不批准政府某项工作报告的法律后果。以往人大对政府某项工作报告只是进行形式性或象征性审查,而政府某项工作报告本身一般都是报喜不报忧,因而清一色地获得通过。但近年来,一些地方人大开始注重对政府某些专项报告进行实质性审查,比如,郑州市人大常委会认为市政府关于看病难议案办理情况汇报过于笼统,改进措施不够具体,不予通过;麻阳人大常委会通过组织代表对经营性网吧进行突击检查,发现存在的问题,对有关部门执法不力提出批评,并决定对办理代表建议不认真的单位和个人实行通报批评。这些都表明,地方人大的监督职能已经进入一个新阶段。

  最后,为了保证政府对人民负责,人大常委会还直接掌握着某些官员的任免大权。根据《宪法》规定,我国人大不仅负责任免政府部门的负责人,还有权任免“两院”领导、任命其部门负责人,这对于防止司法腐败发挥了一定的作用。比如,麻阳人大常委会暂缓任命该县江口镇法庭庭长,给那些吊儿郎当的法官乃至全体政府官员敲响了警钟:人大不再是人云亦云的应声筒,政府职位也不再是牢不可破的“铁饭碗”;既然政府是由人民的税费供养的,就必须对人民负责。

原载《检察日报》声音周刊20061218