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自觉、主动接受监督是法治政府的品格

作者:姜明安   点击量:5828

法治政府是依法行政,受法律制约的政府,是依法向人民和人民代表机关负责,受人民和人民代表机关监督的政府。
人民的监督包括人民团体、组织、个人及作为人民喉舌的新闻媒体的监督,人民代表机关的监督在我国包括各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会的监督。在各种对政府的监督主体中,各级人大常委会是最专职化的监督主体,其对政府实施的是经常性的、全方位的和能直接产生法律效果的监督。
2007年1 月1 日起施行的《监督法》对各级人大常委会监督一府两院的范围、方式和程序予以了全面、系统的规定,是构建我国人大常委会监督机制的基本法律。各级政府在建设法治政府的进程中,必须认真学习《监督法》,积极贯彻执行《监督法》,自觉依《监督法》接受人大常委会监督。
首先,各级政府及其工作人员,特别是领导人员,必须认识政府自觉接受人大常委会监督的意义:政府是国家法律的直接执行者,是行政法规、规章和各种具体政策的制定和实施者,其行使的权力(行政权)最经常、最广泛、最直接地涉及和影响公民、法人和其他组织的权益和自由,从而也最易于腐败、滥用和对公民、法人和其他组织的权益、自由构成威胁和侵害。因此,在任何一个法治国家,政府及政府所行使的行政权从来都是国家权力机关监督的重中之重。
其次,各级政府及其工作人员,特别是领导人员,必须认真学习《监督法》,了解和掌握人大常委会监督政府的范围、方式和程序。根据《监督法》,人大常委会对政府的监督是全方位的:既包括对行政立法和其他规范性文件制定的监督,也包括对行政决策和行政执法的监督;既包括对政府用人(领导人员)的监督,也包括对政府花钱(财政收支)的监督。人大常委会对政府监督的方式和途径是多样化的:既包括听取和审议专项工作报告,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,也包括执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查以及对违法失职政府工作人员的撤职等。
此外,各级政府及其工作人员应自觉、主动依《监督法》接受人大常委会监督。政府接受人大常委会的监督不应该只是被动的,而且应该同时是主动的。虽然就监督与被监督的关系而言,监督者通常是主动的,被监督者通常是被动的。但是,被监督者在很多情况下也可以变被动为主动,即自觉、主动地接受监督。例如,根据《监督法》的规定,政府可以主动向人大常委会要求报告专项工作,接受监督;政府应主动将决算草案提请人大常委会审查、批准,主动向人大常委会报告国民经济和社会发展计划、预算的执行情况,提请其审议;对行政立法和其他规范性文件,政府更应主动依法报送人大常委会备案审查。至于执法检查、询问、质询和特定问题调查,其接受监督的被动性成份虽然较大,但政府也可以主动向人大常委会提供相关材料和说明,配合其监督。
总之,法治政府应自觉、主动地接受人民代表机关的监督,自觉、主动接受监督应是法治政府的品格。
 

检察日报200711声音周刊

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