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姜明安关于养路费征收合法性的意见

作者:姜明安   点击量:5303

    

                                                                                      姜明安关于养路费征收合法性的意见
2006年9月18日接受《财会信报》记者采访访谈要点:
我认为,养路费征收是不合法的:
第一,它违反了《公路法》的明文规定。《公路法》第36条明确规定的是通过征税而不是收费筹集公路养护资金。要求国务院制定的是依法征税而不是收费的具体实施办法和步骤。因此,国务院和国务院主管部门没有依法制定征税而是制定了收费的实施办法,这就违反了法律的明文规定。
第二,它也违反了《公路法》的立法意图。《公路法》97年颁布,99年修改,删除了第36第第二款关于“费改税”前可仍征收养路费的规定,其意图很明显,就是要实行“费改税”。有关部门到现在仍征收养路费显然违反了立法的意图。
第三,它违反了立法授权。国务院办公厅发布国办2号文件,转发几个部委的规定,其做法应认为是不适当的。因为《公路法》是授权国务院规定,国务院办公厅和相关部委未经国务院同意而进行规定即构成越权,如经国务院同意,那国务院的同意行为又构成了违法再授权。
          
                           载2006年9月23日《财会信报》
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