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姜明安谈产业安全与法律监管

作者:姜明安   点击量:5209

    

                                                                                               姜明安谈产业安全与法律监管
                                                                                       ——在2006年8月27日清华大学法学院召开的
                                                                                               “产业安全与法律监管”理论研讨会上的发言
 
        讨论企业改制和企业并购问题过去更多地是讨论国有资产流失的问题,现在讨论的是产业安全问题。对于安全问题,我谈三点看法:     第一点,维护或者保障产业安全的意义。第二点,加强法律规制和法律监管对保障产业安全的作用。第三点,维护产业安全应该正确处理的若干关系。
       先谈第一点,维护产业安全的意义,这可能比解决国有资产流失问题更重要一些,产业安全首先与千百万人民的生活密切相关,如果产业安全出现问题,可能会对社会经济的秩序带来很大的影响,甚至对社会稳定造成影响。其次,产业安全也关系到改革开放的进程,如果产业安全出现了问题,可能损害人民改革开放的热情,影响人民改革开放的积极性,对改革开放产生怀疑,如果这个问题不处理好,可能对改革开放的进程造成影响。此外,产业安全是经济安全的核心,是经济安全的组成部分,而经济安全是国家安全的组成部分。这就是说,产业安全和国家安全有联系,产业安全问题如果我们不重视不解决的话,如刚才这几位先生讲的,这些问题长期不解决,越积越多、越积越大,继续下去的话,可能导致国家安全出问题,可能对国家安全产生影响。
        第二点,加强法律规制和法律监管对于维护产业安全的作用,监管可能是规制的一部分,规制可能包括制订法律、制订规则,通过法律法规去管理,我们讲的监管主要还是讲具体的监督检查、管理、审批这些过程。产业安全怎么保障?怎么维护?我们研究这个问题,首先要看影响产业安全有什么样的因素,这些因素可能是很多的,我们不能只把它归结为规制或者监管,可能还有人们的认识问题,人们可能没有看到这个问题。领导可能没有认识到这个问题。
       刚才还说到外国投资政策的偏向问题,这也都是影响因素。还有一个很重要的问题就是腐败问题,它也会对经济安全造成很大的影响。很多企业老板腐败,跟外国人勾结起来,他向领导说改制怎么好,拿了人家的好处,他自己还拿多少股,他的积极性当然很高。
这些因素都是影响经济安全、产业安全的,但是其中非常核心的因素,还是法律的规制和法律的监管。法律规制、法律监管不到位是最根本的因素,腐败也要靠制度扼制。严厉和适度的法律监管体现在以下四个方面:
      一是标准,通过法律法规确定不同领域产业安全的标准,不同的产业不同的行业应该有不同的标准,所以要对产业进行分类,确定各种产业安全的具体规则和标准。政府审批企业改制、并购,要保障和坚持安全标准。
     二是通过法律法规确立各种不同经济成分在各种不同产业中的适当比例,某个产业国有占多大的比例,民营占多大的比例,外资占多大的比例,有的产业可能是百分之百国有,有的行业可能是80%国有,20%民营,有的行业外资可能50%。这个比例应该根据情况变化随时进行调整。此外,对哪些行业并购应是鼓励的,哪些应是禁止的,哪些是应予限制,也应适时调整,不能一搞就四、五年甚至十来年,要适时调整,有些产业在某个时候要控制得很严,另外的时候则可以不控制。
     三是审批许可程序,许可既要确定门槛,哪些可以进来哪些不能够进来。也应该认真审查各种相关材料,包括资金、人才、技术,现在申请人提交的很多材料是假的,审查部门没有认真去审查,如注册资金,很多是假的,会计师事务所帮助他们做假,有些关键问题没有审查,如果出了问题,不仅仅应追究申报人的责任,还要追究审查部门的责任。第
    四是要要跟踪进行监督检查,对新闻舆论、消费者反映的问题,要跟踪进行监督审查。政府对外资,不是经过准入审查程序,让它进来了就不管了,如果它不合格,违法,要通过行政监管,通过处罚追究其法律责任,甚至让它走人。政府本身要进行反思,杜绝相应问题不再发生,不仅老问题不发生,还要防止新的问题出现。
    第三点,维护产业安全应该正确处理的若干关系。主要有三个关系,一是维护产业安全、保障产业安全和积极推进改革开放的关系。应在改革开放当中维护产业安全,通过维护产业安全进一步推进改革开放。不能一讲到产业安全,我们本来应该开放就不开放了,外国人也不让进来了,回到30多年前去。改革开放虽然也有很多问题,我们也吃了很多亏,但是总的成绩是不能磨灭的。我们要解决问题,不能不改革开放,只能在改革开放中解决问题。二是加强规制、监管与保护市场主体的关系,包括保护外国投资者合法权益的关系。既要加强监管,也要保障他们的合法权益。要把有关规则跟人家讲清楚,所有信息应当公开。三是加强监督与建立有限政府的关系,我们现在想通过加强监管解决现实中发生的种种问题,但加强监督与有限政府应是一致的。事实上,很多监管职能部门该合并的应合并,要规范监管行为,防止滥用权力。监管行为应通过公开、公平、公正的程序来规范。建立有限政府才能防止滥用权利,也才能加强监督力度,同时防止腐败。由此可见,我们正确的选择只能是:既要保证经济安全,又要改革开放,既要加强监督管理,又要建设有限政府,我们应把这些关系处理好。法律就是调整社会关系的,通过调整达到一种平衡,兼顾。现在产业安全问题相对大些,必须在安全方面多花一点工夫,某个时候国有资产流失问题比较大,法律就应对国有资产流失问题倾斜一点,以实现平衡。
 
 
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