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优化行政审判司法环境之我见

作者:姜明安   点击量:6617

                 
            (姜明安接受人民法院报特约记者采访提纲)
 
一、           什么是行政审判司法环境?
行政审判司法环境是指影响和制约行政审判制度运作的社会整体机制,主要指司法外部的政治、经济、文化和社会舆论机制。这些机制主要包括下述要素:
1、整个国民(特别是行政诉讼当事人)的行政法制观念和行政法意识;
2、国家政治、经济体制以及由国家政治、经济体制决定的司法体制;
3、国家立法(行政诉讼法、行政实体法、行政程序法)的完善程度;
4、党委、立法机关、政府对行政审判的态度;
5、舆论机构对行政审判的宣传报道;
6、律师的行政法素质
7、行政诉讼参与人(证人、鉴定人、勘验人等)的素质与行政审判设施的状况;
8、行政法学教学、研究状况。
 
二、           为什么现在要提出优化行政审判司法环境的问题?
现在提出优化行政审判司法环境的问题,主要理由(原因)有三:
1、我国宪政和法治的发展(依法治国、建设法治国家作为国策、人权入宪、国家确定建设法治政府的目标等)对行政审判提出了更高的要求;
2、国民因权利意识的加强,对行政审判寄予了越来越大的期望(期望行政审判能比其他监督、救济制度对行政权的腐败和滥用发挥更大的制约作用,对公民法人和其他组织的合法权益发挥更大的保护、保障和救济作用);
3、目前的行政审判存在诸多不如人意之处,不能完全适应宪政和法治的发展对行政审判提出的要求,不能有效满足和回应国民权利意识加强后对行政审判寄予的期望。
行政审判存在的不如人意之处主要有:原告起诉难、法院审理难、律师辩护难、法官审理判决难、法院生效判决裁定执行难。
上述“五难”的形成有多方面的原因,其中司法环境存在问题是其重要原因。这主要包括三个方面的问题:一是司法运作环境问题,如一些地方的党委、人大、政府认为行政审判可能影响当地经济发展、影响财政税收或计生等中心工作而对行政审判支持不够,甚至因地方保护主义而干预行政审判;二是司法体制环境问题,司法的人财物过分受制于地方,影响审判独立和司法权威;三是法律环境问题,如行政程序法、行政强制法等行政基本法尚未出台,行政诉讼法规定受案范围过窄,原告资格限制过严、国家赔偿法规定赔偿标准过低等都给行政审判造成了诸多的“难”。
 
三、           怎样优化行政审判司法环境?
优化行政审判司法环境必须多管齐下,目前要做的主要工作包括:
1、加强对行政诉讼法的宣传,提高国民,特别是各级领导干部对行政审判意义和功能的认识;
2、抓紧修改行政诉讼法、国家赔偿法、人民法院组织法、抓紧制定出台行政强制法、行政程序法等作为行政审判依据的法律、法规;
3、加强和改进党对行政审判工作的领导(支持法院依法审判,不干预具体案件的审理、判决);
4、逐步推进与行政审判有关的政治体制和司法体制的改革,对行政审判的管辖进行适当调整(如行政案件主要集中由中级人民法院管辖,中级人民法院可设若干巡回审判庭到基层法院巡回审判,或更多地指定管辖、异地交叉管辖等);
5、加大对干扰行政审判和违反行政诉讼法行为(如发布阻碍公民、法人或者其他组织依法起诉的文件、指示、不应诉、不出庭、不履行举证责任、干预法院对具体行政案件的审理、不执行法院生效判决,因败诉对法院或诉讼当事人进行打击报复等)的法律责任的追究力度。
                                   2005年11月27日
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