您好,欢迎光临北大公法网! 中文版|ENGLISH|老网站入口

联系我们

北京大学宪法与行政法研究中心
地址:北京市海淀区颐和园路5号北京大学法学院四合院
电话:86-10-62760063
传真:86-10-62760063
E-mail:pkupubliclaw@126.com
您当前的位置:首页 > 法政时评

姜明安谈《宗教事务条例》立法目的

作者:姜明安   点击量:5298

姜明安   《宗教事务条例》的立法目的主要有二:一是保障公民的宗教信仰自由,维护宗教和谐与社会和谐;二是规范政府对宗教事务的管理,确保政府在宗教管理领域依法行政。   为实现第一项立法目的,《条例》主要确立了以下原则和制度:   (一) 公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由,任何组织、个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教;   (二) 信教公民与不信教公民、信仰不同宗教的公民应相互尊重,和睦相处,不得相互歧视,不得相互做出侵犯对方尊严和权益的行为;   (三) 各宗教坚持独立自主自办,不受外国势力支配,但可在友好、平等的基础上开展对外交往   (四) 宗教团体按照章程活动,受法律保护;全国性宗教团体可以依法设立宗教学校,可以根据需要和按照规定选派和接收宗教留学人员;   (五) 宗教团体可依法设立宗教活动场所,信教公民可在宗教活动场所集体举行宗教活动;宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐献,并可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物;   (六) 宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动,受法律保护;   (七) 宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施。以及其他合法财产、收益,受法律保护;   (八) 宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业,并可获取相应收益;可以按规定接受境内外组织和个人的捐赠,可按国家有关税收规定享受税收减免优惠。   为实现第二项立法目的,《条例》主要确立了以下原则和制度:   (一) 政府及其宗教主管部门和有关部门应当依法对宗教事务进行管理,应当在各自法定权限、职责范围内,并依法定条件、程序实施行政管理行为   (二) 对宗教团体的成立、变更和注销,应依《社会团体登记管理条例》的规定办理登记;   (三) 宗教管理领域的行政审批和登记,应严格遵守法定时限,如省级政府宗教事务部门对设立宗教院校申请的审查期限为30日(自收到申请30日内报国务院宗教事务部门审批),国务院宗教事务部门的审批期限是60日;县级政府宗教事务部门对设立宗教活动场所申请的审查期限为30日(自收到申请30日内报设区的市级政府宗教事务部门审批),设区的市级政府宗教事务部门的审查或审批期限是30日(对有关设立寺院、宫观、清真寺、教堂的申请,再由设区的市级政府宗教事务部门报省级政府宗教事务部门审批);省级政府宗教事务部门的审批期限也是30日,省级政府宗教事务部门对举行大型宗教活动申请的审批期限为15日,等等;   (四) 政府房产、土地管理部门应依法对宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地予以登记,发放所有权、使用权证书;产权变更的,应及时为其办理变更手续;   (五) 政府及其宗教主管部门和有关部门实施宗教具体行政行为,应遵守正当法律程序,适当向相对人说明理由和听取相对人的陈述和意见。国家工作人员在宗教事务管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,应依法追究法律责任;   (六) 行政相对人对宗教事务部门的具体行政行为不服,认为其行为违法,侵犯其合法权益,可以依法申请行政复议,对行政复议决定不服,还可依法提起行政诉讼。   由此可见,《宗教事务条例》对于保障公民宗教信仰自由,维护宗教和谐与社会和谐;以及规范政府对宗教事务的管理,确保政府在宗教管理领域依法行政均具有重大意义。为了保障该《条例》得到切实和有效实施,我们应抓紧做好以下五项工作:   (一) 加强对《条例》的广泛宣传,以使广大信教公民与不信教公民、信仰不同宗教的公民以及管理宗教事务的政府工作人员都了解《条例》的内容和精神实质,从而自觉地遵守《条例》和按《条例》办事;   (二) 对政府宗教事务部门的工作人员进行培训,提高工作人员的专业水平和法律素质,增强他们依法行政、依法管理的意识和自觉性;   (三) 开展对宗教团体、宗教场所、宗教人员、宗教财产的登记、清理和备案,以使宗教团体、宗教场所、宗教人员的合法权益得到有效保护,也使宗教事务管理部门对其管理和服务对象有全面和清晰的了解;   (四) 严格执法,切实追究一切违反《条例》的个人和组织的法律责任。本《条例》自2005年3月1日起旅行。自施行之日起,无论是宗教管理机关,还是宗教团体、宗教活动场所、宗教人员,还是其他公民、法人或非法人组织,都必须遵守《条例》,一切违反《条例》的行为,都应受到法律责任的追究。   (五) 加强对宗教管理机关及其工作人员依法行政、依法管理的监督,这种监督应是全方位的,既包括上级机关对下级机关的监督,也包括人大和行政监察机关的监督,还包括行政相对人通过行政复议和行政诉讼等方式所进行的监督。 本文摘要发表于2004年12月31日《法制日报》

敬请关注
博雅公法