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姜明安谈2004年依法行政亮点

作者:姜明安   点击量:5240

记者(《检察日报》记者庄永廉):盘点2004年,随着我国依法治国进程的不断深入,依法行政方面呈现出哪些亮点? 姜明安(北京大学教授):2004年依法行政的亮点有十:其一,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出建设法治政府的目标;其二,进行行政审批制度改革,国务院分三批取消或调整了1795项审批项目,从而开始了建设“有限政府”的进程;其三,《行政许可法》实施,确立了行政行为的正当法律程序制度;其四,新通过的《宪法修正案》和新修改的《土地管理法》规定国家对土地和对私有财产实行征收、征用要给予补偿,确立了行政补偿制度;其五,《传染病防治法》修改通过,在公共卫生领域建立了突发事件预警制度及政府信息公开制度;其六,《电子签名法》颁布,推动了政府信息化和行政管理现代化的进程。其七,《道路交通安全法》施行和各地制定交通安全法实施条例,出现了公众广泛参与立法的趋势;其八,行政问责制度建立,确立权责统一原则;其九,《公务员法》提上人大立法议程,吏治有望进一步法治化;其十,《治安管理处罚法》草案拟就,治安管理行为将进一步受到法律规范。   记者:中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中,依法执政首次作为党的执政能力建设目标提出,您认为这一点传递出什么样的信息?   姜明安:把依法执政作为党的执政能力建设目标提出,其意义非常重大。首先,依法执政,既要求以国家法律规范党和政府的执政行为,又要求执政党通过党规党法自律;其次,中国共产党作为中国惟一的执政党,自己提出依法执政,表明其实行民主政治,领导人民建设法治国家的决心;第三,《决定》提出了同时在三个方面加强党的执政能力,即依法执政、民主执政、科学执政,这三个方面是相辅相成的,是实施依法治国战略的三项不可分割的工程:不实行民主执政,政权就不能体现人民的意志,就不能维持民主政体的本质;不依法执政,制度就会失去连续性、稳定性,人权就没有保障;不科学执政,政府行为就会背离社会规律和自然规律,就会破坏社会和自然生态的平衡,社会经济可持续发展的目标就不可能实现。   记者:目前依法行政推进过程中有哪些困难和障碍?   姜明安:主要困难和障碍有五:一是体制,包括政治体制和行政管理体制。体制不顺,依法行政难以有效实施;二是行政行为程序,因为没有统一的行政程序法,大量的行政行为不规范,违法、侵权、滥权、腐败即难以避免,如征用土地、对财产的查封、扣押、冻结等,老百姓的意见非常大;三是公民参与的问题,包括听证会、网上讨论和通过社团组织参与,目前这三种方式都不完善,迫切需要改进;四是信息公开问题,目前我们只有保密法,没有信息公开法(广州、上海、重庆等地近年虽出台了信息公开办法,但还只是政府规章),从而难于解决公众知情权的问题。五是司法监督的问题,目前行政诉讼范围太窄,大量的行政行为,特别是抽象行政行为、内部行政行为,都还游离于司法监督之外。   记者:您能否用一两句话概括您上面谈话的基本内容?   姜明安:2004年是本届政府依法行政大步前行的一年,是执政党确立依法执政理念,并将之作为提高未来执政能力的战略措施的一年。今后,在依法行政、依法执政的道路上,虽然还会有很多困难和障碍,但我相信,中国未来法治的前途将是无限光明的。    载《检察日报》2004 年12月31日版

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