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加强行政法制,推进政治文明――学习宪法修正案第18条的体会

作者:姜明安   点击量:5439

  十届全国人大二次会议通过的宪法修正案第18条将推动政治文明的发展与推动物质文明和精神文明的发展一道(三者协调发展)确定为我国的长期发展目标和任务,这有着极为重大的历史意义和现实意义。首先,政治文明是人类文明的重要组成部分,它确立人们政治生活(人是政治动物,政治生活既是人之形成人类共同体的原因,又是其结果)的基本规则、基本制度和基本设施。因此,没有政治文明的人类文明是不可想象的;其次,政治文明是物质文明和精神文明的保障。物质文明和精神文明建设离不开公权力的组织、管理和调节,而公权力本身的状况,即政治文明的水准,在很大程度上即决定着这种组织、管理和调节的质量。很难想象,一个政治腐败的国度或地区能有经济和文化的稳定、持续发展;再次,政治文明是现代化的重要内容和条件。在人类传统文明中,由于历史条件的局限,政治文明在整个文明中所占比重较小,受重视程度较低。但在现代文明中,民主、法治、正当程序和人权保障等政治文明的内容越来越受到人们重视,越来越被人们视为建设现代化的基本条件之一和衡量一国现代化程度的基本指标之一。   政治文明既然如此重要,那么我们怎么去推进我国的政治文明建设呢?对此,法律,特别是行政法,有着特别的和不可替代的作用。在目前,为了实现中共十六大确定的我国现阶段政治文明发展的目标和要求,我们迫切需要在下述领域加强行政法制: (一)健全和完善行政程序法,以正当法律程序规范行政权力的行使。 在程序法制方面,目前我们已经在少数行政行为领域,如行政立法、行政处罚、行政许可等,制定了某些单行的行政程序法,建立了行政法制,但在大多数行政行为领域,如行政强制、行政征收征用、行政规划、行政给付、行政合同、行政裁决等领域,还都尚未制定专门的,完善的程序法,更尚未制定规范整个行政行为程序的基本法――统一的行政程序法典。我们目前发生的许多问题,如腐败问题、滥用权力问题等,其根本原因之一即是权力缺乏程序制约,因此,我国行政程序立法迫切需要加快步伐。 (二)健全和完善行政组织法,以法律控制行政权力的膨胀和行政职能的扩张。 目前我国仅有一部半行政组织法――《国务院组织法》与《地方人大和地方政府组织法》,各省、市、自治区、县、乡、镇等各级地方人民政府和国务院各部委目前都尚没有专门的组织法或组织条例规范其组织和职权。由于缺乏法律对各级政府极其工作部门职权、职责的严格规范,从而导致行政权力的不断膨胀和行政职能的不断扩张,以至在政府和政府部门之间出现了“争权夺利”以及“争权夺利”另一极端――互相推诿、互相扯皮的现象。为此,在政府机构改革完成以后,有必要重视对行政组织法的研究,加强行政组织法的立法。 (三)健全和完善公务员法,以法律规范国家管理人才的选拔、考核、任用。 公务员是国家公权力的主要行使者,公务员的素质对一国政治文明的影响甚巨。而公务员法通过对公务员权利义务及公务员录用、考核、培训、奖惩、晋升、辞职、辞退等人事管理行为的规范,对公务员素质的保障作用是不言而喻的。为此,我们必须加紧我国公务员法立法,尽快建立起包括公务员法总法和公务员管理各项单行法的完整公务员法法律体系。 (四)健全和完善行政法制监督、责任和救济法,以法律保障公权力的依法行使和公民权利的有效实现。 现代政治文明要求,有权力必有监督;有权力必有责任;有权利必有救济,不允许公权力无限制、无制约滥用和公民权利无救济、无保障而虚设。目前我国在行政法制监督、责任和救济方面,虽已制定了《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律,但这些法律由于立法时条件的限制而均存在诸多缺陷,迫切需要修改、完善。另一方面,在人大监督、社会监督、新闻舆论监督以及行政责任(如行政处分)等领域,目前我们更是尚没有相应的专门法律加以规范。这种缺少法制或法制不完善的环境对于公权力的制约和公民权利的保护显然是很不利的。因此,在行政法制监督、行政责任和行政救济领域,我们一方面需要及时修改不适应今天政治文明要求的旧的法律,另一方面需要抓紧制定体现现代政治文明要求的新的法律。   推进政治文明与物质文明、精神文明同步和协调发展是宪法确定的我国的长期发展目标和任务。为实现这一目标和任务,我们必须下大力气加强、完善我国行政法制。

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