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健全程序和责任机制是建设法治政府的保障

作者:姜明安   点击量:5320

       ――在中宣部、国务院法制办推进依法行政座谈会上的发言 姜明安 法治政府基本标志是公权力受法律控制。公权力不受法律控制必然导致滥用,必然导致腐败,从而会使公民的权利和自由失去保障,使党的“三个代表”发生异化,乃至威胁党的执政根基。 现代法律控制公权力的最重要的方式有二:一是程序制度,二是责任制度。 程序制度的核心是公众参与和公开、公正、公平。首先,政府的决策,除依法应保密的以外,必须以一定的方式(如听证会、网上讨论或通过信函、电子邮件收集公众意见等)保障公众参与。而且,人大审议不能代替公众参与。其次,政务信息,包括用人、用钱和分配、使用、处置国家资产等的信息,除依法必须保密的以外,应一律公开。为此,应尽快制定《信息公开法》。第三,政府实施行政行为,必须通过各种程序制度(如回避制度、财务“收支两条线”制度等)切断相应行政行为与政府工作人员个人及政府部门的利益联系,防止偏私,保障公正。第四,行政执法,包括许可、给付、征收、征用、确认、裁决、强制、处罚等,必须通过各种程序制度(如告知、说明理由、听取申辩以及招投标、拍卖、考试等)保证对所有相对人一视同仁,防止歧视,保障公平。为此,应尽快制定《行政程序法》。 责任制度的核心是有权必有责,用权必负责,权责一致。公权力责任包括政治责任和法律责任。政治责任是向人大负责,向社会公众负责。政府和政府工作人员滥用权力,人大可以罢免、弹劾,可以通过选票让其“下课”,社会公众可以要求其辞职。法律责任包括行政责任(如撤销行政决定、给予行政赔偿、给予责任人员记过、降职、撤职、开除等行政处分)、民事責任和刑事責任。法律责任最终须由司法保障。但是,我们现在许多地方的“一把手”不在政府机关工作,却行使着大量的公权力。他们既不可能负政治责任(不由人大选举、罢免),也难以让他们负法律责任(党委不能作为行政诉讼的被告)。因此,必须改革体制,健全责任机制,使权力和责任统一起来。否则,公权力滥用不可能得到根本遏制,法治政府的目标难以完全实现。   载2004年7月9日《人民日报》和《法制日报》

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