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健全行政法治,推进国家治理现代化

作者:姜明安   点击量:2446

《行政法论丛》第15卷卷首语

健全行政法治,推进国家治理现代化          

    中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓“国家治理体系和治理能力现代化”,其最重要的标志和标准即是法治。法治,就其价值、理念,如权力控制、人权保障、公平正义等而言,乃是现代国家治理的重要目标;就其规则、制度,如依法治国、依法执政、依法行政制度、政府信息公开制度、正当法律程序制度,审判独立制度等而言,同时也是现代国家治理的基本手段。因此,要推进国家治理体系和治理能力现代化,就必须推进国家法治,特别是行政法治。

国家法治包括宪治、民商事法治、刑事法治和行政法治等。行政法治在国家治理中具有特殊重要的地位和作用。作为国家治理,政府是任何时代、任何加国度必设的,且为最主要的治理工具。治理者要把国家治理好,自然首先要把作为最主要治理工具的政府治理好。一个国家,没有一个勤政、廉政、高效的政府,没有一支清正廉洁、素质优良的公务员队伍,不可能有善政良治,从而不可能实现治理者治理国家的目标。但怎样才能建设一个勤政、廉政、高效的政府和一支清正廉洁、素质优良的公务员队伍呢?世界各国治理的正反经验告诉我们,最有效且最可持续的途径就是健全和完善行政法治。

本卷选取了当下我国行政法治的几个焦点性问题进行研讨。这些问题由于均涉及传统国家治理向现代国家治理的转型,涉及行政和司法领域的深层次改革,需要多学科的学者对之做多方位、多角度的深入探讨。不过,参加本卷对这些问题研究的学者主要限于公法学者,他们基于各自的公法学术研究视角,分别阐述了他们对这些问题的观点、主张和看法。学者们的这些见解不仅有其理论价值,对解决我国当下国家治理的实践问题,无疑亦具有重要的参考意义。

就行政诉讼问题来说,我国《行政诉讼法》通过和实施已经四分之一个世纪,由于时代的发展变化,上世纪八、九十年代设计的制度方案已经不能有效地解决新世纪“民告官”的许多新问题,以至于导致一些地方官民矛盾激化,老百姓信访不信法,国家治理在这一领域出现严重“短板”。如何解决这一问题,目前在国家层面已启动了《行政诉讼法》的修改。但各方对行诉法如何修改,意见很不统一,特别是对于应确立什么样的行政审判体制、受案范围应扩大多少、如何扩大、举证责任应如何分配、法规、规章、规范性文件在行政审判中具有什么地位、行政判决应采用哪些形式、如何保障行政判决、裁定的执行,特别是保证作为被告的行政机关对行政判决、裁定的执行,等等。这些问题都有待学者深入研究,并推动广大民众积极参与讨论,以期取得一个既能较好解决问题,实现有效治理,又能为大多数人接受的方案。

就公私合作问题来说,私人(公民、法人或者其他组织,如NGONPO等)参与治理,公私合作、公私共治是现代国家治理(Public Governance)与传统国家管理(Government)的根本区别。公私合作、公私共治的形式是多种多样的,如行政职能外包、行政权向社会转移、政府购买服务、BOT、政府吸收公众参与特定管理、协商制定法规、规章、规则,等等。但是我国学界目前对这些治理方式尚缺乏深入研究,对各种公私合作形式可适用哪些治理领域,有何利弊,如何趋利避害,如何设计公私合作的最佳方案,学者们目前的探讨均略显不够。对此,我们在当下可适当借鉴国外境外的研究成果和国外境外公私合作治理的实践经验,以推动我国相应理论和实践的发展。

就行政裁量权控制问题而言,目前我国学界对此已有较多研究,相应研究成果甚至已进入国家高层领导的视野。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对此做出了专门规定:“完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法”。尽管如此,尽管我国学者和领导人现在都看到了、提出了,并且重视了这个问题,但这个问题目前并没有得到完满的解决。实践中行政裁量权滥用的现象比比皆是。程序控制、司法控制、软法控制是各国治理行政裁量权滥用的普遍方法。对此,我们如何既立足我国本土,从我国实际出发,同时又注意借鉴国外境外的治理经验,以开创出一个适应我国国情的,具有中国特色的制约和规范行政裁量权行使的模式,是历史赋予我辈公法学人的神圣使命。

总之,国家治理现代化要求健全和完善行政法治,而健全和完善行政法治要求我辈公法学人展开对上述问题的深入的有成效的研究。

 

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